所屬欄目:特許經(jīng)營論文 發(fā)布日期:2010-11-09 08:16 熱度:172
摘要:標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式,能夠在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,是一種非常有效的工作方法。對滿足條件的社會事務(wù),也完全可以實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。招標(biāo)代理機構(gòu)的事務(wù)具有實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性,而且在其資質(zhì)管理中已經(jīng)實行,因此,只要切實把握具體的標(biāo)準(zhǔn)化要求和原則,就可以在建立制度的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對招標(biāo)代理機構(gòu)各類活動的標(biāo)準(zhǔn)化管理。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提,是專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對這一思路的認(rèn)可。
關(guān)鍵詞:招標(biāo)代理機構(gòu),標(biāo)準(zhǔn)化管理,新思路
一、標(biāo)準(zhǔn)化的定義及其在管理領(lǐng)域的擴展應(yīng)用和實踐目的
所謂標(biāo)準(zhǔn),是指依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,對經(jīng)濟、技術(shù)和管理等活動中,具有多樣性的、相關(guān)性征的重復(fù)事物,以特定的程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。而所謂標(biāo)準(zhǔn)化﹙參國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3951—83對標(biāo)準(zhǔn)化下的定義﹚,則是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中,對重復(fù)性事物和概念,通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn),達到統(tǒng)一,而后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動,以獲得最佳秩序和社會效益。
標(biāo)準(zhǔn)化包括制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn),實施標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)取得世界各國和國際社會的普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式,可以運用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計、管理等各個方面,能夠在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,是一種非常有效的工作方法。
在通常的理解當(dāng)中,標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于管理領(lǐng)域,都是實施在一個單位或企業(yè)的內(nèi)部,如一個制造企業(yè),將涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的各種規(guī)范,如作業(yè)流程、作業(yè)方法、作業(yè)條件等等,形成文字化的規(guī)定并貫徹執(zhí)行,使之標(biāo)準(zhǔn)化,從而達到以規(guī)定的成本、規(guī)定的工時,生產(chǎn)出品質(zhì)均勻、符合規(guī)格的產(chǎn)品的目的。
而在政府機關(guān)、事業(yè)單位所轄的社會事務(wù)管理中,我們通常強調(diào)的是“規(guī)范化”管理。所謂的規(guī)范化管理,實施手段多是強化職能、健全規(guī)章、提高要求、落實責(zé)任等,其過程要求多于結(jié)果驗收,彈性認(rèn)可多于定性衡量,缺乏具體固化的操作性。往往是“進一步規(guī)范”的風(fēng)頭之后,管理形式依然故我。因此,我們必須在社會事務(wù)的管理中拓展思維,勇于借鑒,以期鞏固提高管理效率和質(zhì)量,即:只要某一類社會事務(wù)管理具備實施標(biāo)準(zhǔn)化的條件,我們就可以對其進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
筆者認(rèn)為,各級建設(shè)行政主管部門,尤其是專業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu),對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的各類事務(wù)完全可以實行“標(biāo)準(zhǔn)化管理”。
二、對招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)實行的標(biāo)準(zhǔn)化管理
招標(biāo)代理機構(gòu),是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu),其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。其日常管理則由地方建設(shè)行政主管部門委托專業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)(招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室)實行。
在現(xiàn)行的招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定中,其實已經(jīng)實行了部分的標(biāo)準(zhǔn)化管理。如《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定:申請甲級工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格,除具備規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)近3年內(nèi)代理中標(biāo)金額3000萬元以上的工程不少于10個,或者代理招標(biāo)的工程累計中標(biāo)金額在8億元以上(以中標(biāo)通知書為依據(jù),下同);(二)具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20人,其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人;(三)法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人、財會人員為本單位專職人員,其中技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人具有高級職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗。(四)注冊資金不少于100萬元。
上述規(guī)定全面、具體而明確,再配合現(xiàn)代微機和網(wǎng)絡(luò)手段,可以有效地杜絕“說你行你就行、說不行就不行”的人為操作,使招標(biāo)代理機構(gòu)的申請、升級、復(fù)審、處罰等管理事務(wù)快捷、準(zhǔn)確而高效,其規(guī)范性作用是顯而易見的。但是,我們對于招標(biāo)代理機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)行為,還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識。
三、對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性和可行性
在目前的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動中,個別的招標(biāo)代理機構(gòu)存在相當(dāng)程度的違法違規(guī)行為,如:以不正當(dāng)手段取得項目代理權(quán)、串通招標(biāo)人在招標(biāo)文件或評標(biāo)辦法中埋伏歧視性或操作性條款、利用代理身份操縱資格審查結(jié)果、與投標(biāo)人串通進行私下交易、利用可以進入開評標(biāo)現(xiàn)場的方便,泄密或篡改評、定標(biāo)結(jié)果等。上述行為極大地?fù)p害了工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的公正性。對存在的這些問題,我們有必要予以高度重視,深入探討。
筆者認(rèn)為,招標(biāo)代理機構(gòu)之所以能在業(yè)務(wù)活動中八面玲瓏、左右逢源,甚至為所欲為,其實就是利用自身在工作身份、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)常識等方面的優(yōu)勢,鉆相關(guān)政策和管理規(guī)定的空子。由于其違規(guī)行為具有隱蔽、擦邊及利益方配合等特點,監(jiān)管部門較難發(fā)現(xiàn),處理也缺乏依據(jù),明知其行為不軌卻往往束手無策。其實,事先的防范肯定好過事后的追究。相關(guān)的監(jiān)管部門如果能為招標(biāo)代理活動預(yù)設(shè)一系列標(biāo)準(zhǔn)化的流程,同時加強同步的監(jiān)督管理,應(yīng)該可以消除招標(biāo)代理中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
參照標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論,我們可以論證:對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理是具備可行條件的。1、各級招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是工程建設(shè)招投標(biāo)活動的專業(yè)管理機構(gòu),授權(quán)明確,職責(zé)清晰,不存在“無人問津”或“九龍治水”的問題。2、各地建設(shè)工程交易中心基本建立完善,招標(biāo)代理活動盡可納入有形建筑市場,不至于場外失控。3、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在程序和形式上具有重復(fù)性,完全有條件形成系統(tǒng)的規(guī)程。由此可見,我們的招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)完全可以對職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實施有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)然,其關(guān)鍵是要首先建立起一整套切實可行的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
四、建立招標(biāo)代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度應(yīng)該把握的原則
可行的標(biāo)準(zhǔn)至少要滿足以下六點:1、目標(biāo)指向:標(biāo)準(zhǔn)必須面對目標(biāo)。2、顯示原因和結(jié)果:要說明為什么做、如何做、做到什么程度。3、準(zhǔn)確:要避免抽象,模糊的詞語不宜出現(xiàn)。4、數(shù)量化:每個讀標(biāo)準(zhǔn)的人必須能以相同的方式解釋標(biāo)準(zhǔn)。為了達到這一點,標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該多使用圖表和數(shù)字。5、現(xiàn)實:標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)實的,即可操作的。6、修訂:標(biāo)準(zhǔn)在需要時必須修訂。
上述要求落實到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行上,必須把握以下幾個原則:
1、行為主體的合法化。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)及其從業(yè)人員的資格進行定期的備案審查,以保證其在資質(zhì)允許的范圍和期限內(nèi)開展代理業(yè)務(wù),防止資質(zhì)掛靠、人員缺位等問題發(fā)生。同時加強對代理人與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同的備案審查,消除不正當(dāng)競爭。
2、從業(yè)人員的紀(jì)律化。在招標(biāo)代理各個環(huán)節(jié)中,為招標(biāo)代理從業(yè)人員規(guī)定具體的從業(yè)規(guī)程和紀(jì)律。如在開標(biāo)和評、定標(biāo)時掛牌上崗、進入評標(biāo)室內(nèi)要同等遵守評標(biāo)室管理規(guī)定、未接受委托時不得參與評標(biāo)委員會的工作、在規(guī)定的時限內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)等。發(fā)現(xiàn)不合規(guī)程和紀(jì)律的行為及時糾正,從而避免造成“既成事實”。
3、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化。招投標(biāo)活動具有基本固定的程序,因此可以確定明晰、公開的業(yè)務(wù)流程,即滿足什么條件才能進行下一步程序,出現(xiàn)什么情況必須轉(zhuǎn)入另一個環(huán)節(jié),完成什么工作要公示什么結(jié)果等,在實施過程中落實各個環(huán)節(jié)代理和管理人員的責(zé)任,實行經(jīng)辦簽字制。流程的明晰和公開將有效防止環(huán)節(jié)上的暗箱操作。
4、活動資料的統(tǒng)一化。招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、評標(biāo)報告等業(yè)務(wù)活動資料如果沒有統(tǒng)一的格式,不僅會增加監(jiān)管人員的審核工作量,也容易讓不法人員鉆空子,在文本中摻入歧視、排斥、違法違規(guī)的文字條款,直接影響招標(biāo)活動的正常進行,甚至?xí)斐刹还慕Y(jié)果。因此,監(jiān)管部門有必要統(tǒng)一所有應(yīng)用文本和表格的格式,在設(shè)計中注重應(yīng)用和審核的方便,統(tǒng)一解釋,從而避免不必要的爭議和分歧。
5、工作手段的數(shù)字化。目前的代理業(yè)務(wù)中,還存在相當(dāng)多的手工操作程序,如唱標(biāo)記錄、指標(biāo)計算、綜合記分匯總等,這些手工的過程容易給不法行為留下機會,一個數(shù)字的顛倒、小數(shù)點的移動、傾向性的四舍五入,都可能改變招標(biāo)結(jié)果。因此,應(yīng)該在招標(biāo)活動中全面推行數(shù)字化工作手段,配備統(tǒng)一的、經(jīng)過正式驗收的應(yīng)用軟件,保證文字和數(shù)字結(jié)果的準(zhǔn)確性。
從管理部門的角度來說,標(biāo)準(zhǔn)化管理可以實現(xiàn)以下四個目的:1、技術(shù)儲備:集合全體管理人員的思想,通過實踐和修訂,逐步形成相對完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,是管理經(jīng)驗的持續(xù)積累,必然會全面提高業(yè)務(wù)管理水平。2、提高效率:有章可循、流水式業(yè)務(wù)銜接、統(tǒng)一格式的推廣、微機和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用,必能夠大大節(jié)約人力和行政辦公資源。3、防止再發(fā):通過對標(biāo)準(zhǔn)化管理的教育、落實,可以使招標(biāo)代理機構(gòu)很快形成規(guī)范的工作方式、良好的工作作風(fēng),杜絕不法行為抬頭和漫延。4、教育訓(xùn)練:標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的形成和執(zhí)行,更便于新的管理人員和代理人員了解業(yè)務(wù)規(guī)程,促進他們早日進入工作狀態(tài),可以先“知其然”,再逐漸“知其所以然”。
標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個過程,我們不能指望本月發(fā)出紅頭文件,下個月各種符合要求的標(biāo)準(zhǔn)就完成了、各類行為就規(guī)范了。那些認(rèn)為編制或改定了標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)為已完成標(biāo)準(zhǔn)化的觀點是錯誤的,只有經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練才能算是實施了標(biāo)準(zhǔn)化,也只有經(jīng)過了持久地落實、監(jiān)督才能形成標(biāo)準(zhǔn)化管理的局面。做為招標(biāo)監(jiān)管部門現(xiàn)在所要做的,首先是對標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)知,然后才是編制標(biāo)準(zhǔn)和實施管理,畢竟,對招標(biāo)代理機構(gòu)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理是個全新的思路。
文章標(biāo)題:淺談對招標(biāo)代理機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理
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