摘要：2000年1月1日起我國開始施行《招標投標法》，近十年來招標投標對規范建筑市場秩序和鼓勵競爭，完善我國建設法律體系起到了積極作用。但目前的招標投標制度仍然不完善，在實踐中，出現了種種問題如違反招投標程序的圍標、串標，還有所謂的“潛規則”，建筑市場亟待進一步完善法律體系，加強監管力度，建立統一的市場主體誠信體系，規范建設工程項目建筑施工的招投標行為。
　　關鍵詞：建筑市場，招標投標，圍標串標，分包轉包，掛靠
　　0.引言
　　改革開放三十年來，我國建筑市場工程項目施工承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到建筑施工企業逐步進入建筑施工市場承攬工程施工任務，再發展到現在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業逐漸適應國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，整個建筑施工市場在政府的引導下，逐步規范，建筑施工市場在不斷增強其透明度，改革取得良好成效。但我們不得不承認在實際的操作中仍然存在的種種問題，招投標程序不合法，招標和投標單位串標或投標單位之間串標、圍標，規避招標或者簽訂陰陽合同。在利益的驅使下，甚至連一些政府官員也參與其中，利用行政手段干擾，或直接索賄受賄，。出現這些情況的原因也是多方面的，關乎經濟，關乎社會，關乎法律等，為維護建筑市場的正常秩序，保證持續健康的競爭環境，仍有一段很長的路要走。我國工程建設項目招投標過程中存在的問題
　　1.1招標投標程序不合法
　　招投標活動應當遵循公開、公平、公正原則，招投標的法定程序也必須如此。招投標在最初時也被認為是陽光下的工程，但是在國家計委統計的一項數據中顯示，招投標主要環節和程序上存在的五大問題依次是：招標公告發布不符合規定，自行招標未經核準，投標文件準備時間未達要求，評標專家組成不符合規定，評標報告內容不完整�！�1】雖然現在情況貌似有了好轉，但有的建設工程招投標,表面上是公開招投標,實際上是暗箱操作,私下招標人已與招標代理公司串通一氣,早已確定了中標人，或者某些腐敗分子從中作梗，使整個招投標程序合法有序、天衣無縫。如最近查處的眉山市仁壽縣蜂蜜鄉土地整理項目串通投標一案中，從該項目的招投標形式看，似乎每個環節都是按照法定程序運行的，如在指定媒體發布了公告、公示，從省評標專家庫抽取了專家評標，相關部門派人參與了現場監督等等，招標結果看起來也是公平、公正。實際上從項目業主、招標代理機構、評標專家和監督部門人員都參與其中，喪失自身的原則和立場，使整個招投標工程披上了“合法”的外衣。所以目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規，監管部門要追查起來困難重重。
　　1.2圍標串標，屢禁不止
　　圍標串標，是投標者之間或投標者與招標者之間，為了個人或小團體的利益，不惜損害國家、招標人和其他投標人的利益，互相串通，人為操縱投標報價或采取其他手段，進行不正當競爭的一種違法行為�？啥�義為串標的有以下3種行為：：⑴串通投標報價：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；投標人之間先進行內部“競價”，內定中標人，然后再參加投標。⑵招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；招標人預先內定中標人。⑶投標人以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式，獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為�！�2】圍標串標直接損害的是項目業主的利益。很多情況下可以從資格審查，投標報價及檢查財務資料來判定是否有串標的違法行為。盡管國家明令禁止圍標串標，也規定了相當嚴格的處罰，但是還是有很多人堅持頂風作案。如2005年溫州查處的市政工程領域串通投標案件中標額最大、分取“好處費”最多的串案，涉及的7家建筑公司通過事先預謀，讓其中一家公司中標，其他企業分取“好處費”達1216萬元。“三大工程”投資總額2.96億元。其中的原因不得不令人深思。
　　1.3違法分包、轉包、掛靠依然存在
　　由于建筑業門檻比較低，而建筑企業平均利潤率低，在供大于求的市場大環境下，業主方往往掌握更大的談判主動權，小型企業因為沒有資質或資質不足，很難從招投標中分得一杯羹，就通過掛靠到有相應資質的企業付給一定的管理費“狐假虎威”去承攬工程，而大型企業因為利潤低，就將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，此外，我國現在的招標多數以投標方的最低報價為中標標準，很多工程的報價直接低于成本價。為了獲取中標，投標方拼命壓價，造成惡性競爭環境，嚴重的出現工程質量問題，影響到人民的人身安全。比如：廣東某建筑企業為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標底價20%的報價投標，在競得該工程后，在施工中嚴重的偷工減料，主體結構嚴重不合格，最后整幢樓被迫炸毀，直接經濟損失超過了3000萬元。這就是聞名全國的“溫州腐敗樓”事件。
　　2.原因分析
　　出現如此種種問題，不得不讓我們探究其中的緣由，因此我們必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，還建筑市場一個透明，公開，陽光的競爭環境。
　　2.1市場經濟下的利益驅動
　　市場競爭日益激烈，高額利潤又在誘惑著，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。根據串標背后的潛規則，不管是中標企業還是沒中標的企業，只要參與串標就都能從中獲利。因此，在一些企業看來，既然串標能保證投標企業的基本“利潤”，那又何樂而不為呢。圍標串標的合法化都要經過招標代理單位進行辦理；所以很多圍標串標能順利進行和招標代理單位沒有嚴格把關是分不開的。其實招標單位為了承攬到招標業務，對有些項目的圍標是心知肚明的，甚至有的招標代理單位在招攬招標業務時攻關的對象竟是“包工頭”，并幫其出謀劃策，作為招標代理的單位事后還另外收到一筆可觀的“手續費”，這樣的違法招標能否查出來就可想而知了。雖然《招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”和罰款的處罰，但由于地方保護、部門或是某些人個人利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰仍然較輕，不觸及筋骨，過后又死灰復燃，愈演愈烈。
　　2.2法制環境不良，監管不力
　　盡管我國出臺了《建筑法》、《招投標法》、《政府采購法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》等法律、法規的頒布,工程招投標工作程序嚴格，但是因為涉嫌事項隱蔽性強，形式變化紛雜，手法推陳出新，上有政策，下有對策，既有遺傳，又有變異，法律法規修訂明顯滯后于現實變化，如果沒有公安、檢察機關參與立案調查，行政監管部門往往難以取證，更不易認定，風險遠低于收益，客觀上有機可乘，有利可圖。從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少，只能應付報表編制、匯總、采購方式審批等日常工作，沒有人員去監督管理，以致于把此方面的監督工作推給政府集中采購代理機構去做，而不少集中采購代理機構又未建立內部監督機構，從而使監督缺失。國家相關部門最近才下發《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，提出《招標投標法實施條例》盡早頒布實施，繼續做好《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》貫徹實施工作，推行電子招標投標，抓緊研究起草《建筑市場管理條例》等要求。
　　2.3缺少行業的信用體系
　　招投標活動本就是體現公平、公正、公開，市場主體在參加招投標活動應該秉著誠實信用的原則，但由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。因此，建立全國統一的建筑行業信用體系也是必然的。抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關部門在2009年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。完善招投標市場信用記錄，逐步實現信息的互聯互通和互認共用。【3】
　　
　　3.結語
　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。要真正做到從源頭上遏制招投標過程中出現的這些程序不合法，圍標串標，違法分包、轉包掛靠等現象，還招標投標一片真正純凈，陽光的天空，首先要做的是修正法律法規中的漏洞與沖突，讓違法分子無漏洞可穿，同時加強工程建設項目施工招投標法律、法規的宣傳教育，強化工程建設項目施工招投標相關領導和工作人員的法律意識，加強對相關人員的黨紀國法教育和廉潔自律教育，要堅持關口前移，引導大家樹立正確的權力觀，明白道德底線，明確肩負的歷史責任，強化自身免疫力，增強事業心、責任感，切實履行好招投標監督管理職責。以此保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。
　　其次在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標，加大工程建設項目施工招投標的過程監控，發揮社會各界的監督作用，特別是新聞媒體的強大宣傳力及廣大群眾的監督。項目實施完成后，應有項目的竣工結（決）算審計單位將招標結果及實施情況反饋到招標管理機構的義務的機制，從增強威懾力上治理這些違法活動，一旦查到違法犯罪案件，就依法從快從重查處，把嚴肅查處招投標違法違規典型案件作為提升招投標監督能力、推動監督工作的重要手段。
　　最后是要完善招投標誠信體系，嚴格市場準入。加強招投標市場主體及從業人員的誠信體系建設，是規范招投標市場秩序的重要舉措和治本之策。招投標違法違規行為之所以屢禁不止，一個重要原因是當前招投標市場主體誠信缺失，誠信者彰、失信者懲的機制不健全，對違法違規者難以清出市場，社會失信“成本”低。各地各部門必須加快推進和完善招投標市場誠信體系，建立統一的市場準入和禁入機制，制訂嚴格的激勵和失信懲戒措施，及時公布市場主體的不良行為信息，形成政府監管、行業自律、社會監督的約束機制。
　　今年，是我國《招標投標法》頒布十周年。至今，招標投標制度也已經在我國實施二十多年了�！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠恚�全社會依法招標意識顯著增強，招投標效益也大幅提高，但我們還需要加大工程招標投標制度的宣傳力度，增強規范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業健康有序發展。
　　
　　參考文獻:
　　中國工程咨詢2002（3）：26-28【1】
　　國家計委、建設部等七部委發布的[2003]第30號令《工程建設項目招標投標辦法》【2】
　　《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見