【摘要】工程造價的管理是工程管理的重要內容，貫穿整個工程的全過程，對工程的預算、實施、驗收都有重要意義。本文就工程造價管理的基本內容和要求，結合現在我國工程造價管理領域存在的問題做一淺述，希望能對改善工程造價管理作有益的研究。
　　【關鍵詞】工程造價，管理，措施
　　工程造價是建設項目從籌建到驗收交付全過所需的全部費用，其管理是以建設項目、單項工程以及單位工程為研究對象，在前期決策、設計，工期施工，竣工投產、交付使用的全過程中，合理確定工程造價，對各項費用行嚴格的計算、調整、監控、糾正誤差保證造價目標順利實現的過程。良好的工程造價管理，需對工程造價本身、經濟分析、投資預算等有透徹的了解，更要對影響造價的因素有全局的規劃和策略。
　　一、工程造價的組成與特點
　　工程造價分建設項目的建設成本和工程價格。從我國的實際出發，工程造價包括設備與工器具的購置費用、建筑安裝工程費用、預備費、貸款利息、投資方向調節稅和工程建設其他費用。基本建設工程造價有如下特點：（1）大額性。工程造價高昂，可達億元以上。大額性使其關系到各方重大利益，甚至對經宏觀濟產生影響。（2）差異性。由于產品的性質、場地、功能等的不同，決定了工程造價的差異性，不同的空間、結構、配置，導致工程造價差別很大。（3）動態性。工程從決策到竣工建設過程漫長，由此工程造價在整個過程中處于不確定狀態，直到竣工方能最終決定實際造價。（4）層次性。一個工程往往含有多個獨立的單項工程，單項工程還含有若干單位工程。與此相應，工程造價也有3個層次，即總造價，單項工程造價和單位工程造價。透徹了解工程造價的基本知識是完成良好的造價管理的先決條件。
　　二、工程造價管理的基本內容
　　工程造價管理的基本內容是對造價的確定和控制。良好的造價管理這兩方面都必須做好。
　　工程造價的合理確定，就是在建設程序的各階段，合理確定各項投資。在建議書階段，編制初步投資估算，作為長期計劃和前期工作的控制參考。在研究報告階段，按規定編制的投資估算經批準后作為該項目控制造價。在初步設計階段，進行初步設計的總概算，擬定工程造價的最高限額。施工圖設計時，編制施工圖預算，合適是否超過初步設計預算。在工程實施階段，按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，考慮物價等因素，合理結算，在竣工時全部匯總，編制結算。
　　工程造價管理有效控制，需要做好以下工作：（1）以設計階段為重點實行建設的全過程控制。據統計，設計費只相當于建設全程費用的1%以下，但這1%的費用對整個工程造價管理的影響達75%以上，可見設計質量對整個工程建設效益氣至關重要的作用。（2）以預防造價偏離為重點進行主動控制。（3）控制時需技術與經濟相結合。
　　三、我國目前工程造價管理存在的問題及原因
　　（1）工程造價管理與經濟體制不相適應，投資管理混亂。在市場經濟的大環境下，目前許多地區部門仍繼續實行以前計劃經濟時代的管理方式。項目建設的部門不負責換本付息，建設項目爭投資突破。有關部門和地區為了爭工程項目，往往通過人為壓低建設項目設計概算，爭取項目為先，投資追加在后。造成建設項目的投資預測與所需有較大缺口，必須大幅度增加投資才能完成建設項目，從而導致嚴重浪費。甚至要國家通過發行更多貨幣，或者采用行政手段宏觀調控，壓縮基建規模，建設工程后拖，給國家、人民都造成損失。
　　（2）招標、投標召集不合理，中標同時遺留隱患。目前招標項目較多存在無底價招標，因招投標的成本價難以確定，操作困難。招標工程人為壓低級別、價格，導致不合常理的低價中標。這種低價中標導致工程造價失去預算價值，沒有真實性。少數工程領導，為自身利益以不公正的手段將工程交易，造成了不合理競爭。以不正當方式中標的施工單位為自己的利益，往往要求追加工程的費用，此時為了不得不滿足其不合理要求。同時，低價中標在安全生產上往往沒有質量控制，成為工程質量事故的根源，而且日后彌補又需大筆費用。
　　（3）工程管理中欺詐現象盛行，浪費嚴重。長期以來，在工程建設領域，由于技術與經濟相分離，經濟人員往往不熟悉工程知識，較少了解工程進展，單純從財務角度審核費用開支，給欺瞞以可乘之機。部分設計人員缺乏責任感，自行提高安全系數，為施工抬高標準，賺取不當利潤。工程材料市場材料更新換代速度快，很多材料異地、異時價格差別可以很大，承包商利用業主對信息不了解，信息渠道不暢等弱點，部分新型材料報價失實，工程造價虛增。目前的合同文本較多存在不規范現象，通過合同條款鉆空子要求增加工程定額的例子并不少見。另外，更有機關違反正常的計價秩序，在審計時即作結算。工程造價沒有從實際出發，造成嚴重的預算超額。對集體經濟利益造成嚴重危害，而在發現時卻為時已晚，不可能避免損失。
　　四、目前工程造價管理問題的對策探討
　　針對目前造價管理中存在的不盡人意的方面，筆者必須從原因入手，對因下藥，才能從根本上解決矛盾，使整個局面得到改觀。主要的管理措施有：
　　（1）改變現行的工程定額管理方式，實行數量和價格分離，逐步建立起通過市場競爭形成的以工程定額為指導的工程造價機制。變計劃性價格為指導性價格，由國務院建設部門統一制定符合國家的有關標注、規范，實現國家對消耗量標準的宏觀管理，制定統一的工程項目規劃，著力消除計劃經濟體制帶來的不公平競爭，以及由此而來的超額追加投資。使預算、概算合理化、高效化。
　　（2）推行和完善投標制度，合理確定工程造價。本著公平、誠信的原則，加強對投標的宣傳監督。保證招標的透明進行，提高評標專家的評標素質，合理確定標底價和成本價。在審批中標申請時，嚴格審查資金的落實情況，謹慎擇標。各級主管部門加強對標底的把關，同時設置不同項目不同人員負責，減少以權謀私。對中標方，要突出強調安全生產，并要求做出最大程度保證安全質量的書面承諾和實際行動。
　　（3）以技術和經濟相結合進行工程造價控制。在工程建設中，把技術與經濟有機地結合，以提高工程造價效益為目的，通過技術比較、經濟分析正確的處理技術進步和經濟合理的統一。加強內部人員的業務素質，使得知識貫通，力求達到在技術進步條件下的經濟合理，經濟合理基礎上的技術進步。加強信息管理，保證信息的及時有效。另外，必須重視各項合同的簽訂。對合同中如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等應有明確的約定。條款中不具體的內容需重訂，以防雙方推卸責任。合同簽訂時應能預測在實施工程過程中的意外情況，爭取風險共擔，防止過多過重的索賠。
　　總之，工程造價管理對整個工程的實施和管理有關鍵的作用，目前盡管存在不盡如人意的地方，但為了今后工程運作的良性進行，必須做更多有益的探討，只要從原因入手，杜絕各種影響管理的因素，一定能改善管理的現狀，達到最好的管理效果。
　　參考文獻
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