摘要：土建工程造價是建設工程造價管理的核心，不僅可防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強對有限資源的充分利用，達到最好的經濟效益。本文對土建工程造價中所存在的問題及相應的控制措施進行論述。
　　關鍵詞：土建項目，工程造價，問題，措施
　　前言
　　工程造價控制是工程建設管理的核心，是現代工程管理的一個重要手段和方式。建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資的效益。加強工程造價控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預算范圍之內，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產投資效益。
　　一、土建工程造價控制過程中存在的問題
　　忽視土建工程建設前期階段的造價控制工作。在做好投資決策后，設計階段對建設工程造價控制的影響最大，如果對工程造價影響大的設計階段不加以控制，而在施工階段、結算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。
　　（1）土建工程施工階段設計變更頻繁
　　很多建設單位急于項目的開工建設，但同時又沒有做好充分的準備，在投資額度的把握、建筑標準的尺度、設計深度的審查以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
　　（2）土建工程施工技術與工程造價結合不夠緊密
　　在當前的工程施工過程中，普遍存在著技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強，同時造價工程師普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。由于發生了這樣的脫節，因此控制效果不太理想。
　　（3）現場簽證問題較多
　　由于工程監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠或者不準確，因此會產生對不該簽證的項目盲目簽證，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實際問題時不及時辦理簽證手續，結算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。
　　（4）虛報土建工程造價
　　把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項，把費率中包含的內容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價。
　　二、土建造價的控制
　　（1）招投標的合理性
　　通過公平競爭招標之后，即可以科學安排項目計劃，有效控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。通過招標，真正體現了在經濟市場下實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。
　　（2）加強承包合同管理
　　建筑工程施工承包合同是業主、監理、施工各方控制工程造價的主要依據之一，是為完成某項建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協議。合同一經簽訂，就受到國家法律保護。所以在簽訂合同之前，要準確把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在施工前，應與業主、監理、施工各方進行協商，明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，只有這樣才能保證順利的履行合同，從而避免在施工過程中和工程結算時雙方發生糾紛。
　　（3）設計過程造價控制
　　設計控制是整個工程造價控制的重中之重，如果將工程造價控制的主要精力投放在施工階段，則會事倍功半。建設單位在選擇設計單位時，不僅僅應該考慮其設計方案建筑可看性、結構可靠性及設計技術力量，也要忽視其經濟合理性，特別是工程建設實行終身負責制后，設計人員為了避免因設計引起責任往往增加設計保險系數，造成巨大浪費。即使設計單位在設計過程中實行限額設計，也往往由于設計人員缺少施工現場經驗及經濟觀念，大量不合理設計變更使工程造價難以得到控制，沒有考慮項目營運后的維護使用等費用，因此會出現限額設計效果較好，但項目的全壽命費用不一定經濟的現象。工程造價的控制并不是一味降低工程造價，而是提高其價值。也就是運用價值工程，對產品的功能進行分析，使之以較低總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值，應該清楚，降低成本的關鍵在于設計的經濟合理性。
　　（4）施工過程的造價控制
　　①及時對完成的分項工程量進行計量，跟蹤辦理相關進度付款申請、審批、付款等手續；派出專人負責收集整理經過設計單位確認的設計變更資料，并及時分析設計變更對控制投資的影響，召集相關部門召開會議，研究確定設計變更工程對工期、造價的印象，作好索賠與反索賠工作；做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，堅持有理、有據、有度的原則，為今后正確處理可能發生的索賠提供依據。
　　②作好中間支付的計量和付款。招標文件、施工合同、施工圖紙、投標預算、工程量清單等是文件中間支付的依據；工程的進度情況和現場變化(進度調整和設計變更等)的實際情況，是中間支付的基礎;認真審核施工進度計劃的合理性和完整性，以及工程質量和材料、人力供應情況的兼顧性，對進度計劃的實施情況進行嚴密的跟蹤檢查，并做出即時的調整；認真計量和跟蹤辦理中間支付報表的工程量完成情況、進度的執行情況、套用的單價、材料的用量、設備供應情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進行對照，嚴格按照招標文件、施工合同的約定進行計量和申請支付。
　　③完善現場簽證手續。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促按施工方案圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場鑒證、額外用工及各種預算外費用。對必須的變更，應做到先算賬、后花錢，隨時掌握項目費用額變，避免事情積壓成堆對工程造價心中無數。現場代表要督促施工方做好各種記錄，堅決不多報、冒報和假報，減少結算時的扯皮現場。嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
　　④工程變更的控制。施工中，由于工程現場不可預見的情況，環境的改變，圖紙的遺漏，或業主認為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數量作出變更。但工程變更和設計變更必須經過技術評審、經濟核算。首先對設計方案進行技術論證及經濟核算，再會同設計單位商討對策，提出經濟、可行、合理的施工方案，及時向監理機構、業主匯報并提出合理化建議，最終由總監報業主審批后報審計部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設計變更所增加的費用。
　　⑤竣工結算階段的造價控制
　　在工程竣工決算時，建設單位的審核人員要嚴格把好審核關，對工程預算外的費用嚴格控制，對未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用。業主單位及時將施工單位提交的資料送到審核所進行審核，應對照施工圖、竣工圖、施工合同、設計變更、現場簽證進行核對，主要審核手續是否齊全，設計變更、現場簽證是否有重復，是否按合同條款進行決算，特別需要注意的是竣工圖必須要經現場監理和業主現場勘察核實是否跟實際施工狀況一致，材料、設備是否按招標要求進行施工，實事求是地進行竣工決算。
　　三、結束語
　　土建工程造價是一項專業、技術性很強的工作，造價人員的綜合素質要提高，嚴格控制好造價的變更設計及施工過程的工程造價，提高工作效益及社會效益。