【摘要】評標辦法主要有綜合評分法和經(jīng)評審的最低價投標價法，2種評標辦法具有各自的適用范圍及特點，征對不同的工程招標情況，采用不同的評標辦法，用合理的評標辦法為招標人選取一家價格合理、信譽好的單位或承包商。
　　【關(guān)鍵詞】評標辦法；綜合評分法；經(jīng)評審的最低投標價法；
　　
　　我國自改革開放以來，為適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快城市建設(shè)，建立和維護正常的建筑市場秩序，大力推行建設(shè)工程的招投標制度。特別是自從2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》頒布施行以后，在政府的倡導和政策的引導下，建設(shè)工程的招標投標制度得到了很大的發(fā)展，建筑招投標市場健康有序的發(fā)展，并逐步趨向規(guī)范化。評標是建設(shè)工程招投標工作的核心內(nèi)容,評標的公平、公正及科學性對于招標人及投標人各方都具有很大的意義，合理的評標辦法將為招標人以一個適中的價格選擇一家好的單位或承包商。目前建筑市場上的評標方法主要有經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評分法，這兩種方法的應用都具有法律依據(jù)，在實際工作中也都常用到：
　　一、經(jīng)評審的最低投標價法
　　經(jīng)評審的最低投標價法能充分體現(xiàn)競爭，大幅降低建設(shè)成本，是目前南京市建設(shè)交易市場中較為推行的一種評分方法，尤其是對于政府投資的項目。隨著市場經(jīng)濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實主要是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招投標競爭的核心，經(jīng)評審的最低投標報價法，正是切中了這一要點。同時，這種評標方法節(jié)約了評標時間，減少了評標的工作量，從最低價評起，評委評審后認為該價格合理可行，高于該價格的投標便無需再評。這種評標方法減少了評標工作中的人為因素，有效防止和減少腐敗，防止不正之風的滋生蔓延，由于定標標準單一、清晰，因此，簡便易懂、方便監(jiān)督，能最大限度地減少評標工作中的主觀因素；評標時，評委只須把精力放在造價部分進行評審即可，對造價部分看得更仔細些，有利于發(fā)現(xiàn)投標中的漏洞和不合理因素，防止投標人的不合理報價和不平衡報價，找出漏項和模棱兩可的子項。這種評標方法有利于引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立企業(yè)定額，提高施工、技術(shù)管理水平和報價競價能力，企業(yè)自主報價，合理低價者中標，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟實體，靠自己的真本領(lǐng)在市場上競爭。招標投標和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進步，提高管理水平，降低個別成本，適應市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。
　　當然這種評標方法也有缺點：評標標準難以掌握，何為合理最低價，如何判定投標報價的合理與否，目前這個問題還存在較多爭議。經(jīng)評審的最低價并不是投標人所報的最低價格，而是一個經(jīng)過評委評審的不低于企業(yè)成本的合理價格。但是，往往對“經(jīng)評審”理解不透，為降低投資，誰報價低誰就中標。有些施工單位為了中標，出現(xiàn)了投標不理性，以低價謀取中標，工程到手后再通過增加工作內(nèi)容、變更、現(xiàn)場簽證、索賠等來高價結(jié)算。施工單位在低價中標后，為追求利潤和不出現(xiàn)較大的虧損，不愿投入機械設(shè)備和人力、物力，在施工過程中降低質(zhì)量標準，偷工減料，減少管理人員，以包代管，工程造價扯皮現(xiàn)象較多，達不到目的就會停工甚至撒手不干，增加了監(jiān)理和建設(shè)單位的管理難度，往往會導致工期延誤、造價增加等現(xiàn)象，給建設(shè)單位造成了巨大的損失，長此以往惡性循環(huán)，擾亂了建筑市場的正常次序。
　　某樁基工程采用了最低價中標法，施工單位以最低價格中標，進場施工后，施工單位以沒有施工所需的機械等為理由，變更施工方法，提高結(jié)算價款；在施工過程中想盡各種辦法企圖偷工減料，增加了監(jiān)理單位的管理難度；最后施工單位索性撒手不干，沒有完成合同范圍內(nèi)的承包內(nèi)容，給業(yè)主造成了很大的困擾，業(yè)主只得將其沒有完成的承包內(nèi)容另行分包給其他單位，導致工期延誤，同時工程造價也遠遠高出了原始的中標價。類似的情況在工程招標中經(jīng)常遭遇，特別是政府投資的項目，這種方法已經(jīng)成了施工單位慣用的伎倆，建議在采用最低價中標法時，可以招標控制價為基礎(chǔ)，低于控制價一定幅度范圍的報價可以判定為低于其企業(yè)成本，不予中標；當然這種方法需要控制價的制定要相對合理，符合當時的市場行情，并具有一定的前瞻性。
　　二、綜合評分法
　　綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下,評委按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。評標的主要因素有投標報價、施工技術(shù)、財務(wù)狀況、社會信譽、歷史業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應程度以及相應的權(quán)重等。投標的競爭不僅是企業(yè)間成本的競爭，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實力的競爭。這種評標方法不以投標報價作為唯一評標的因素，能選擇到綜合實力較強、口碑較好的施工隊伍。
　　綜合評分法一般總分100分，《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單施工招標投標評標規(guī)則（施行）》（蘇建法[2004]229號）規(guī)定：投標報價不低于70分，施工組織設(shè)計不高于20分，得分排名第一者中標。
　　但是，綜合評分法因時間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評標時間一般為半天或一天，時間緊，工作量大，評委要看的資料多，很難看的很詳細。而且投標書資料不一定能夠全面、客觀的反映一個企業(yè)的真實水平，比如，施工組織設(shè)計套用的現(xiàn)象較多，真正對某項工程有針對性編制的少，打分不一定準確。同時實力強、名氣響的隊伍，企業(yè)成本也高，一般也不愿輕易降價。
　　綜合評分法的評標過程一般分兩個階段：
　　（1）第1階段為初步評審。由評標委員會對各投標單位的標書進行初步審查，排除沒有響應招標文件的以及投標報價有重大偏差的投標人。
　　（2）第2階段為詳細評審。由評標委員會在初步評審的基礎(chǔ)上進行評審。評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標方法對各個評審因素進行量化，然后對量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合得分。
　　評標委員會根據(jù)最終的綜合評分對投標人進行排序，業(yè)主一般據(jù)此確定排名第一的中標候選人為中標人，若排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
　　三、2種評標辦法的比較
　　既然2種評標辦法互有優(yōu)缺點，我們就將2種方法合并起來看看。
　　 經(jīng)評審的最低投標價法 綜合評分法
　　使用范圍 一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目 技術(shù)、工藝和性能較復雜及其他一般不適應于經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目
　　評標方法 評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，但評標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算 評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)標準上，使各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化打分，計算出每一投標的綜合評分
　　中標依據(jù) 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價 最大限度的滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，一般采取打分的方法
　　目前，在南京市建筑工程交易市場中，對于政府投資或國有資金占主導地位項目的施工招標，建設(shè)主管部門提倡采用經(jīng)評審的最低投標價法，從而節(jié)約國家資源。
　　四、應對措施
　　經(jīng)評審的最低投標價法或是綜合評分法都應該要充分重視資格預審這一環(huán)節(jié)，通過資格預審堅決把不符合要求、信譽不好的投標人擋在門外。通過資格預審的投標人應控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競爭，過多則可能造成過度競爭，甚至于串標、圍標，同時也增加了招標人和評委評標的工作量，目前根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號）的規(guī)定，施工招標的資格預審合格的投標申請人不能少于9家，否則需要重新發(fā)布招標公告，重新進行資格預審。資格預審時要嚴格把關(guān)，標準一致，必要時，可到投標人的現(xiàn)場進行實地考查，了解投標人的真實情況，以防個別投標人提供虛假材料，或借用資質(zhì)掛靠等情況進行投標。
　　招標文件的編制要嚴謹，減少漏洞。招標文件中要明確招標范圍，對擬分包項目要告知，以便明確配合費等有關(guān)費用；對乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號、檔次、技術(shù)標準等，對重要的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量；工程量清單的編制要準確、完整；投標報價采用工程量清單的形式,投標單位應根據(jù)企業(yè)自身情況對招標人提供的工程量清單單價及措施項目費用等項目進行報價，同時,報出人工費(單價)、管理費費率、利潤費率,作為新增項目清單組價的依據(jù)。
　　根據(jù)目前南京市的有關(guān)規(guī)定，招標人可在開標前15日公布招標控制價，投標單位的報價不得高于該招標控制價，合理確定招標控制價，可以防止投標人惡意哄抬價格，也可以為招標人提供工程造價的依據(jù)，對工程總造價進行控制。為了有效避免投標人惡意低價搶標，《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》（蘇建招[2009]140號）中規(guī)定：工程施工招標的中標人除按規(guī)定的標準提交履約保證金外，若中標價比有效投標報價平均值低5%以上，則中標人還應當在合同簽訂之前按照中標價與有效投標報價平均值之差向招標人另行提交中標差額保證金，這一舉措更好的防止了低價中標帶來的不良影響，降低了招標人的顧慮與風險。
　　在評標過程中加強紀律，認真評審，對于采用經(jīng)評審的最低價中標法的評標可以從低往高評審，認真分析標書，仔細核對投標清單中有無漏項，有無個別子目明顯不合理的現(xiàn)場發(fā)生，是否有意壓低或不報工程施工中應有的費用；特別是措施費等可競爭費是否過低，還有的投標人在報優(yōu)惠時將甲供材、規(guī)費等不可競爭費用也包括在內(nèi)了，這都是不合理的報價。對于有問題的項目，評委可查驗有關(guān)證明材料或?qū)ν稑藛挝贿M行質(zhì)詢。
　　建立招標投標信用體系建設(shè),健全招標投標失信懲戒機制,規(guī)范招標人、投標人的行為；通過公開招投標違法行為記錄,加強行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，擴大社會監(jiān)督,促進企業(yè)自律；做好企業(yè)不良行為臺帳，并定期進行通報；建立施工單位項經(jīng)理基礎(chǔ)臺帳,以督促項目經(jīng)理遵守招投標及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；對于違規(guī)進行投標的單位給予嚴懲，并限制其在一定時間、一定區(qū)域內(nèi)再進行投標。
　　綜合評分法和經(jīng)評審的最低投標價法作為目前比較常用的2種評標辦法都可以使用，筆者認為這2種方法有優(yōu)點也有缺點，可根據(jù)項目的實際情況、報名的投標單位的情況，合理選擇一種評標辦法，從而選擇一家實力強、信譽好的單位，在保證工程質(zhì)量及工期的前提下，節(jié)約工程造價。作為建設(shè)行政主管部門應積極開展調(diào)研工作，研究實際工作中發(fā)生的有關(guān)問題，加強監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為；作為建設(shè)單位應加強業(yè)務(wù)知識與法律法規(guī)的學習，在合理合法的情況下選擇一家中意的中標單位；作為施工單位應加強企業(yè)的內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平和人員工作效率，降低企業(yè)成本，合理中標。
　　參考文獻：
　　《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第21號）
　　《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單施工招標投標評標規(guī)則（施行）》（蘇建法[2004]229號）
　　《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號）