摘要：文章主要講述建設工程招投標所產(chǎn)生的新規(guī)則進行分析，及結(jié)合一些平時所積累的資料來談談筆者對這方面的見解。

　　關(guān)鍵字：建設工程,投標新規(guī)則,分析

　　0 引言

　　建設工程招投標制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場竟爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招、投標制度是比較成熟而且科學合理的建設工程承發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但制度還有待完善。

　　1 新規(guī)則的啟用

　　1.1 《貴州省建筑工程招標投標實施辦法》通過審議，并施行。

　　《辦法》規(guī)定，全部使用國有資金、國家融資的建筑工程，或者國有資金、國家融資占控股或者主導地位的建筑工程，需公開招標。符合工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的建筑工程，需進入有形建筑市場，通過招標投標確定承包商或者供應商。

　　根據(jù)該辦法，工程招標代理機構(gòu)不得有超越資格等級承接招標代理業(yè)務、違法操縱招標投標活動、允許其他單位或者個人掛靠本機構(gòu)承接代理招標業(yè)務、接受或者參與同一項目的投標代理業(yè)務、泄露或者出賣標底或者其他商業(yè)秘密、收取不符合規(guī)定的招標代理服務費等行為，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　評標工作由招標人在開標前 24 小時內(nèi)依法組建的評標委員會負責。評標委員會總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，由招標人代表和相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。其中從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。任何單位和個人不得干涉評標委員會成員的評標活動。

　　招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于 20 日。招標人應當按照評標報告中確定的中標候選人名單確定中標結(jié)果并對中標結(jié)果進行公示，公示時間不得少于3 日。

　　該辦法同時規(guī)定，工程招標代理機構(gòu)、招標人違反相關(guān)規(guī)定的，責令改正，并處 3000 元以上3 萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令重新組織招標。評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的，給予警告;在評標過程中有改動評標辦法和投標人投標文件行為的，將其從專家名冊中清除，不得再參加任何依法應當進行招標項目的評標，并處3000 元以上3 萬元以下罰款。建設行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門工作人員在招標投標過程中有徇私舞弊、泄露秘密、索賄受賄、濫用職權(quán)或者玩忽職守行為，尚未構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　1.2 深圳市委、市政府召開加強建筑市場管理大會, 推出􀀂關(guān)于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定(試)，出臺工程甲方回避評標會、預選承包商制度等, 在國有資金投資建設工程招投標領(lǐng)域進行了新的改革探索。

　　政府和國有資金投資建設工程的甲方或業(yè)主, 均為政府部門和國企負責人。甲方或業(yè)主的直接介入極易產(chǎn)生錢權(quán)交易的漏洞, 導致招投標過程中種種作弊行為。深圳市歷年查處的領(lǐng)導干部違規(guī)案的70%與此相關(guān)。按照深圳市發(fā)布的新規(guī)定, 對參加投標的承包商, 不再由甲方進行資格預審, 而是由建設局和法制部門專家組成委員會,每年審查一次并形成名錄上網(wǎng)公布。違規(guī)承包商將被清出名錄, 兩年內(nèi)不得重新進入。甲方也不再參加評標委員會, 不得委派代表和專家進入評標委員會。

　　2 新規(guī)則的產(chǎn)生是必然的，具體可體現(xiàn)為：

　　為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:

　　3.1 建立招標代理機構(gòu)誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標代理機構(gòu)誠信檔案。招標代理機構(gòu)應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。

　　3.2 規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質(zhì)量和安全。

　　3.3 嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方權(quán)益。合同應明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

　　3.4 規(guī)范評標專家管理,保證評標質(zhì)量。

　　加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結(jié)束后,由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。

　　3.5 保證評標時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量,合理限定最少評標時間,保證評標質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。

　　3.6 實行評標專家自動語音通知管理,進一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。

　　3.7 規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質(zhì)量。

　　為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術(shù)標和商務標評分分值及相關(guān)評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

　　3.8 嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　3.9 推行技術(shù)標暗標評審。為保證技術(shù)標評審的公平、公正,對于技術(shù)標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術(shù)標進行編號,隱去投標人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結(jié)果,再公布投標人。

　　3.10 推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標,提高評標效率,減少人為因素影響,保證評標的公正。

　　3.11 建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　4 總結(jié)

　　萬物更替，這是避免不了的現(xiàn)象，所以對于建設工程招投標新規(guī)則的產(chǎn)生，我們要大力發(fā)展下去，因為，這是一種完善，是向完美邁進的體現(xiàn)。

　　參考文獻：

　　[1] 記者 蒙君. 建筑工程招投標啟用新規(guī)則[N]. 經(jīng)濟信息時報, 2006, (2006-02-08) .

　　[2] 胡謀. 深圳工程招投標實行重大改革[N]. 人民日報. 2004-06-12

　　[3] 朱文喜. 工程招投標中不正當競爭行為及其成因分析[J]. 工程建設與設計, 2008, (04) .