摘要：加快水利發(fā)展需要大規(guī)模的水利投入，過去的水利投融資機(jī)制不適應(yīng)水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。本文按照“四位一體”的水利投融資新機(jī)制，提出了改革的基本思路。

　　關(guān)鍵詞：水利建設(shè),投融資,體制探索與創(chuàng)新

　　水利建設(shè)與交通、通訊、電力同屬于國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但與其它三行業(yè)的發(fā)展差距很大。這存在很多原因，主要原因在于對(duì)水利建設(shè)投入的資金不足。如何建立一個(gè)有效的投融資體制這個(gè)問題擺在了我們的面前。我國目前的發(fā)展環(huán)境和十二五規(guī)劃的提出，更加劇了水利建設(shè)和創(chuàng)新投融資體制的緊迫性，水利建設(shè)投資存在許多問題水利建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

　　1、水利基礎(chǔ)設(shè)施的特性

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施具有國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特性。水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)處于國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門的“上游”，也是其他生產(chǎn)部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有公共和準(zhǔn)公共品特性。防洪、抗旱、水土保持等公共服務(wù)不能像一般性商品和服務(wù)那樣能夠加以自由選擇或排斥(或排斥的成本過高)，具有公共品或準(zhǔn)公共品特征;同時(shí)，同一水利工程防洪、抗旱的公共服務(wù)功能和發(fā)電、供水等準(zhǔn)公共服務(wù)功能并存，也使水利基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的外部性和低經(jīng)濟(jì)效益、高社會(huì)效益特性，使得在一定區(qū)域只能由一家水利基礎(chǔ)設(shè)施提供部分水利產(chǎn)品和服務(wù)，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的自然斷特性。

　　2、水利工程建設(shè)投資存在問題

　　2.1水利建設(shè)任務(wù)繁重

　　目前我國處于工業(yè)化中期階段，水利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐仍顯不足，未來一段時(shí)期我國水利建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，黨的是七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作提出了更高的要求，確定了完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等三大工作目標(biāo)，大中型水利骨干工程建設(shè)，排灌泵站配套改造，水源工程建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，小型流域綜合治理等十大任務(wù)。

　　2.2水利發(fā)展投資缺口大

　　“十一五”期間中央水利建設(shè)投資達(dá)2760億元，全國水利建設(shè)投資超過6000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)的158%和116%。僅2009年全國就完成水利投資1427億元，其中中央水利建設(shè)投資637億元，地方省級(jí)水利建設(shè)投資達(dá)到290億元，投資規(guī)模的歷史到高。但由于水利長期發(fā)展滯后，投資渠道不穩(wěn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬仍然很多。經(jīng)初步估算，到2020年，我國在農(nóng)村飲水安全，大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，中型灌區(qū)改造，排澇泵站更新改造，山洪災(zāi)害防治，中小型河流治理，水利血防，城市飲用水安全，水資源配置工程、農(nóng)村水電等方面，共需水利投資年均都將還有超過一半的缺口，其中西部地區(qū)缺口更大。

　　3、水利投融資渠道創(chuàng)新方法

　　充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制下資源配置的基本方式。大量的準(zhǔn)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮政府公共財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，必須充分發(fā)揮市場融資的作用，既要重視直接融資，更要重視間接融資，還要注意發(fā)揮投資政策的引導(dǎo)作用。再次要堅(jiān)持積極鼓勵(lì)群眾投入。量大面廣的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村飲水安全工程投入，是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重要組成部分，也與廣大農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用，在農(nóng)村水利建設(shè)中積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與和投入。最后要堅(jiān)持廣泛吸引社會(huì)資本參與。

　　3.1繼續(xù)加大政府公共財(cái)政投資

　　(1)各級(jí)政府要始終把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度。

　　在我國工業(yè)化發(fā)展中期階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要站在協(xié)調(diào)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適度超前發(fā)展的高度，堅(jiān)持發(fā)揮政府公共財(cái)政投入的主渠道作用，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入要不低于財(cái)政經(jīng)常性收入。穩(wěn)定并逐步較大幅度地提高中央預(yù)算內(nèi)水利固定資產(chǎn)投資的比重。逐步提高地方預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)中水利投資的比重。

　　(2)在延長水利建設(shè)基金征收期限基礎(chǔ)上完善和充實(shí)征收渠道。

　　積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，抓緊制訂出臺(tái)完善充實(shí)后的心的水利建設(shè)積極征收使用管理辦法。用好國家重大水利工程建設(shè)基金。加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加強(qiáng)水資源征收使用管理。抓好河道工程修建維護(hù)費(fèi)河道采砂管理費(fèi)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌溉工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，提高水利規(guī)費(fèi)使用效益。

　　3.2發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施市場融資作用

　　(1)發(fā)行水利建設(shè)債券進(jìn)行融資

　　發(fā)行企業(yè)債券也是美國在水利工程的建設(shè)中經(jīng)常使用的一種融資方式，20世紀(jì)70年代末以后，債券以你個(gè)取代國家撥款，成為田納西流域管理局建設(shè)投資主要來源，我國在一定時(shí)期針對(duì)特定的政策目標(biāo)和專門用途，允許特定部門發(fā)行專項(xiàng)債券，滿足大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

　　(2)爭取加大銀行融資對(duì)水利建設(shè)的支持力度

　　通過水資源費(fèi)，水利建設(shè)基金等收入作為質(zhì)押進(jìn)行銀行融資。積極探索公益性水利項(xiàng)目“收益權(quán)”質(zhì)押貸款，擴(kuò)大水利投融資渠道。同時(shí)，水利行業(yè)要進(jìn)一步建立健全制度保障，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，提高經(jīng)營管理水平和投資效益，完善信用結(jié)構(gòu)，提高水利整體的備用等級(jí)，擴(kuò)大銀行貸款對(duì)水利建設(shè)的支持力度。

　　3.3積極鼓勵(lì)群參與和投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(1)用好“一事一議”的政策

　　渠道機(jī)電泵站等工程設(shè)施修復(fù)、新建、續(xù)建與改造等的給予補(bǔ)助，對(duì)小型農(nóng)田水利過徹骨建設(shè)成效顯著的給予補(bǔ)助，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效顯著的地方實(shí)行“以獎(jiǎng)待補(bǔ)”先建后補(bǔ)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　(2)開展小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

　　必須大力開展小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在投入建設(shè)的同時(shí)就要考慮產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，以農(nóng)戶自用為主的小、微星工程，要明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有;對(duì)收益較多的小型工程，相關(guān)設(shè)施歸用水和依據(jù)組織所有，政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目收益主體所有，允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包，租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。

　　3.4廣泛吸引社會(huì)資本參

　　(1)構(gòu)建依法規(guī)范運(yùn)作的水利投融資平臺(tái)

　　通過融資平臺(tái)進(jìn)行市場融資是其加快發(fā)展的無奈之舉。在特定時(shí)期和特定條件下，通過構(gòu)建水利融資平臺(tái)進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，是解決發(fā)展中瓶頸問題的有效措施，目前最重要和最關(guān)鍵的是必須要求融資平臺(tái)的規(guī)范性運(yùn)作，依法進(jìn)行融資，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，中央轉(zhuǎn)貸地方國債資金要有一定比例用于水利建設(shè)。

　　(2)通過股份公司融資投入水利建設(shè)

　　地方政府融資平臺(tái)可以以水利工程占用的土地折價(jià)，財(cái)政資金以及其他資金入股投資，對(duì)于正在運(yùn)行的營利能力強(qiáng)的水利項(xiàng)目，可以通過組建資本經(jīng)營公司形式進(jìn)行股份制改造和上市發(fā)行股票和資本市場融資投資水利，也可以通過資本市場減持國股比例，將所變現(xiàn)的資金用于水利新項(xiàng)目的投資。