【論文摘要】隨著我國經濟的不斷發展和事業單位改革不斷深入，事業單位的會計制度中關于固定資產管理和核算方面的規定越來越不適應會計工作的需要，固定資產的管理和核算上存在很多薄弱環節，暴露出的問題越來越嚴重，影響著國有資產保值增值目標的實現。該文分別就固定資產管理和核算中存在的問題及核算體系進行分析和構想。

　　【論文關鍵詞】事業單位,固定資產,管理和核算,問題分析,期刊論文發表

　　隨著我國經濟的不斷發展和事業單位改革不斷深入，事業單位會計制度中關于固定資產管理和核算方面的規定越來越不適應會計工作的需要，固定資產的管理和核算上存在很多薄弱環節，暴露出的問題越來越嚴重，影響著國有資產保值增值目標的實現。期刊論文發表《經營與管理》雜志是一本綜合性經濟管理月刊，自1983年創刊以來，曾獲得“全國企業管理優秀期刊、中國工業經濟類核心期刊”等稱號。是國內經濟管理類期刊中創刊歷史較長、且仍然保持著創新活力與市場地位的雜志之一。

　　目前固定資產的管理看，單位對設置資產管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產未做到徹底落實。單位保管固定資產的負責人，責任意識薄弱，對管理固定資產工作不重視，這就不能夠保證資產的安全與完整。而事業單位固定資產不提折舊，導致單位固定資產價值嚴重高估。加之事業單位領導干部任期考核中，也沒有將固定資產管理列入考核目標，領導干部的任職調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產管理不夠重視，致使資產大量流失。

　　一、固定資產管理中存在的問題

　　(一)管理制度不健全，賬實不符，造成國有資產潛在流失

　　第一，單位固定資產不按財務規定核算。目前大多數事業單位固定資產的現狀是：有總賬，無明細賬、無卡片賬，管賬與管物脫節，形成單位資產存量不實，賬實不符，賬卡不符;有的單位缺乏內部控制制度，資產領用、保管、臺帳或記錄不健全，無定期盤點制度或長期不進行盤點。第二，會計核算不規范。增加資產只作經費支出，不能及時、正確的進行賬務處理，不增加固定資產和固定基金，使其資產直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈的資產、抵賬的資產，未及時辦理入賬手續，無法認定其固定資產的實際價值，不能真實反映資產總量。

　　(二)未按財務規定程序購置和處置固定資產，造成資產流失

　　事業單位固定資產占總資產的比重較大，按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位未辦理報批手續，存在隨意出售、核銷現象。一些單位交通工具、房屋不做國有資產價值評估，不報批國有資產管理部門，擅自變賣，將國有資產變現轉入“小金庫”，變為單位小團體利益，造成國有資產嚴重流失，產生違紀腐敗現象。一些事業單位將非經營性資產進行經營活動，將國有資產低價出租、出借、出包，不公開、不透明、不招標、不競爭，個人從中得利，損害國家利益。另外單位在購置大批固定資產時，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調查，私下交易，人情交易，以高出市場同類商品價格購進，使國家蒙受較大損失。

　　(三)監督機制不健全

　　在管理機構上，某些地方歸財政部門管理，某些地方歸國資部門管理;某些單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統一的管理和協調。社會化監督工作亟待開展，需要引入必要的社會化監督，規范和強化各項內部管理制度。長期以來，由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題，導致行政事業單位固定資產管理體制不順。在實際工作中，單位的財務部門和資產管理部門，缺乏有效的監督、考核、激勵機制，造成國有資產賬物分離，賬物不符。

　　二、固定資產管理改進對策

　　(一)強化事業單位領導對固定資產全新管理理念

　　事業單位固定資產管理水平與單位領導對此項工作的管理意識和重視程度密切相關。首先，要實現事業單位固定資產管理水平的提升，就需要領導加強和重視固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理作為單位內部管理的重點工作，常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產管理理念。加強事業單位固定資產管理是保證事業單位各項工作順利進行的保證和客觀要求，樹立領導和職工資源共享、節約資源的現代資產管理理念，形成共同維護事業單位固定資產安全、完整、保值、增值的新理念。

　　(二)完善的固定資產管理制度，實現固定資產管理的制度化、規范化

　　根據國有資產管理的規定，結合實際建立本單位相關的管理制度，并落實到具體責任人。嚴格執行政府采購程序，對資產購置、處置、出租、出借等事項要有明確的規定，采購、驗收、登記、維護、保管、使用等日常管理工作都要有專人負責，細化各項規章制度，確保國有資產安全、完整。

　　(三)建立資產清查制度，定期進行資產清查

　　為保證事業單位資產的結構、數量、質量和管理現狀真實、完整，必須建立一套完備的資產清查制度，這是管理的基礎。因此，事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、規范化、經�；�軌道。一是建立定期清查制度。各事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的核對，摸清“家底”，對盤虧、盤盈資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理;對資產結構、管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織檢查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

　　(四)提高固定資產管理人員業務水平

　　堅持會計人員持證上崗，加強固定資產資產管理人員隊伍建設，建立健全考核制度，提高相關人員的業務素質，定期培訓學習，進行考核，做到獎懲分明。第一，強化會計人員職業道德觀念，會計人員應具備強烈責任感，履行職責中遵紀守法，堅持原則。第二，提高專業知識和技術業務素質。加強會計人員的業務培訓，提高業務技能，不斷更新會計知識，熟練掌握會計業務處理程序和核算方法，精通會計法規和會計制度，恰當進行會計處理，保證會計信息質量。第三，加強審計監督，完善內部控制結構。內部審計必須確保獨立性、權威性。其作用包括會計賬目的審核、稽核，提出更完善的內部控制制度，糾正錯誤的建議等。單位領導要幫助審計人員排除干擾和壓力，達到保證資產完整，保證財務信息真實，提高企業效益的目標。

　　(五)完善監管機制，加強執法檢查和監督力度

　　國有資產管理部門和經濟監督部門要把事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進事業單位強化內部管理。財政部門要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理要加強固定資產事后監控。使用財政性資金購置固定資產的應當列入年度固定資產采購計劃，經財政部門審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標。

　　三、固定資產核算體系存在的問題

　　(一)固定資產的范圍界定不科學

　　根據《事業單位會計準則》的規定：一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產都作為事業單位的固定資產。單位價值雖末達到規定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產進行核算管理。按此標準，單位的辦公桌椅、沙發、茶幾、飲水機等簡易設備均要在固定資產中核算，與目前的經濟發展狀況和物價水平的提高極不相符。另外，這樣的核算標準，使單位固定資產界定范圍過寬，造成固定資產數據統計不準確。

　　(二)固定資產的價值損耗沒有得以體現

　　目前，我國事業單位固定資產會計核算是通過“固定資產”和“固定基金”兩個會計科目進行的。固定資產的構建支出一次性列做事業支出，同事增加單位的固定資產價值。固定資產只核算賬面原值，不計提折舊。因此，一經入賬，直到報廢，會計報表上的固定資產凈值一直等于原值，不做任何變動。而對于固定資產的更新和維護，則通過按收入的一定比例提取修購基金的核算方法來解決。但這種做法并不能反應固定資產的折損程度，也無法反映固定資產價值的真實情況，這種價值背離的做法，最終導致虛增凈資產。

　　(三)固定資產對外投資的計價口徑不合理

　　事業單位以固定資產對外投資，應按評估或合同、協議確認的價值，借記“對外投資”科目，貸記“事業基金——投資基金”科目，按賬面原價，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產”科目。這樣處理存在以下兩方面的問題:一是投出固定資產的“評估價或合同、協議確認的價值”與固定資產賬面價值的差額沒有得到反映;二是同是對外投資業務，但投出固定資產的賬務處理與投出材料、無形資產、貨幣資金等的賬務處理不一致，造成賬目混亂。

　　四、對事業單位固定資產核算新體系的構建設想

　　(一)重新界定固定資產的范圍和標準

　　目前，事業單位固定資產的確定標準仍低于《企業會計制度》制訂的標準。隨著事業單位不斷接近企業化管理，建議按照企業制度的標準規定固定資產，即單位價值在2000元以上，對于專用設備的標準還可以適當提高。針對《事業單位會計準則》中的“單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產”，如辦公桌椅、飲水機等設備，作為低值易耗品進行核算和管理，直接在當期事業支出中列支，不再進行固定資產管理。

　　(二)固定資產的價值損耗應通過“累計折舊”予以反映

　　事業單位可參照企業的做法，定期對固定資產按照原值和使用年限計提固定資產折舊，取消按收入的一定比例提取修購基金，這樣事業單位的會計信息可以做到真實完整。在會計科目設置上，建議增設“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵賬戶。事業單位固定資產采取提取折舊的方法后，購置時不再列入當期的“事業支出”。提取折舊時，需要在“事業支出”或“經營支出”下面增設“折舊費”三級科目進行明細核算，借記“事業支出——折舊費”或“經營支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。另外，應在期末或年度終了，對固定資產逐項進行檢查，如果市價持續下跌或技術陳舊、損壞等原因導致可收回金額低于賬面價值的，應將可收回金額低于賬面價值的差額作為固定資產減值準備，計入“事業支出——固定資產減值準備”和“固定資產減值準備”。如已計提減值準備的固定資產價值又得以恢復，應予以轉回。

　　(三)規范固定資產對外投資的計價口徑

　　第一，按評估或合同、協議確認的價值與已提折舊，借記“對外投資”和“累計折舊”科目，按固定資產原值，貸記“固定資產”科目，按借貸差額借或貸記“事業基金——投資基金”科目。

　　第二，按固定資產凈值，借記“事業基金——一般基金”科目，貸記“事業基金——投資基金”科目。這樣，既與事業單位其他情況下的投資處理一致，也與企業會計投資的處理類似，易于理解，同時也清楚地反映了因投資引起的基金之間的相互轉移，充分反映了事業單位會計的特征。

　　總之，事業單位在逐步趨于企業化管理的同時，固定資產的管理和核算也應向企業會計制度靠攏，嚴謹核算、強化管理，使事業單位的固定資產合理、節約、高效地配置和使用。