[摘要]：地方高校財務管理是通過財務預算，實現地方高校融資理財活動能夠確保維持學校教學、科研、基建和其它工作正常運轉的需要。融資理財活動受法律、法規、國家政策等多方面制約，如何融資理財對地方高校的發展起至關重要的作用，該文結合當前地方高校融資困難和財務管理方面存在的問題，提出一些相應的政策措施和建議，共同推進地方高校的發展。
　　[關鍵詞]：地方高校；融資環境；財務管理
　　地方高校是我國高等教育的重要組成部分，特別是地方高等職業技術院校，對本地區的社會發展、人才培養和職業技能培訓起著越來越重要的作用。然而，資金短缺及融資困難，一直困擾著我國地方高校的發展。這既有經濟轉軌時間宏觀經濟環境等深層原因，又有地方院校自身發展原因，如果融資困難問題得不到解決，地方高校的發展就會受到諸多制約，也有可能影響社會安定。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育轉變，國家制定一些相應政策加強和改善地方高校融資能力已成當務之急，學校自身進行挖潛、改革和加強財務管理也是必不可少的。
　　一、地方高校融資困難的原因分析
　　1、地方高校融資缺乏相應的政策支持。
　　國家對高等學校的政策傾斜度、法律規范度、高校所處地城的經濟發展水平、生源市場和畢業生就業導向、金融環境、財政政策等諸多因素影響地方高校融資，從地方高校賴以生存的宏觀社會環境看，有利于地方高校發展的是國家對高等教育特別是高等職業技術教育的鼓勵政策使高等教育由精英教育向大眾化普及，不利的是社會公眾對高等教育特別是高等職業技術教育產生化持懷疑態度并加以排斥，教育主管部門的改革態度不明確甚至搖擺，有關部門和公眾對高等教育產生錯覺——不產生現成的經濟效益、教職工工資福利有一定保障、國家投入巨大、不需要不任何幫助和支持、畢業生就業會加重地方政府負擔等等。因此，在本地區的發展過程中，地方政府關注的是企業的發展和如何招商引資，如何增加稅收和提高財政收入，特別重視企業的經濟地位和戰略地位，并制定和實施了許多傾斜扶持優惠政策。對教育事業的發展、則限于對九年義務教育的支持，在地方高校的發展問題上，重視程度不夠，配套改革力度不夠，制定和實施的政策措施不多，地方高校發展和融資缺乏有效的政策支持。
　　2、金融體系不夠完善。
　　近十年，我國高校入學人數逐年增加，全國高等教育毛入學率已超過15%，達到大眾化水平[1]。高校連續擴招極大地促進了地方高校的快速發展，但也不可避免地出現了一些財務問題，很多地方高校由于諸多原因，在學校合并、重組，由中專升為高職、由�？粕秊楸究�、新校區建設、固定資產購置等方面出現資金短缺，特別是地方政府為了減輕高校擴招給中專學校帶來的招生困難，將大部分中專學校合并到�？茖W�；虮究圃盒＃�增大了地方高校財務負擔。國家對地方高校發展只有政策性支持，資金扶持微乎其微，而絕大多數地方政府財政緊張，不可能拿出足夠的資金支持地方高校發展。由于國家對高校融資政策的滯后，銀行給高校提供貸款的政策體系還不夠完善，也給地方高校融資帶來困難。
　　3、地方高校財務預算和管理相對薄弱。
　　在地方政府拿不出錢，銀行又認為給地方高校提供足額貸款存在一定風險的情況下，學校融資能力的強弱取決于財務預算和管理。[2]如：地方高校財務管理中往往缺乏嚴密的資金使用計劃；在固定資產管理及債權債務管理方面隨意性較強，缺乏有效控制，內部資金調度能力較弱；在投資發展方面，往往很少考慮學校融資能力，盲目地將日常運轉資金用于固定資產投資，增加了學校在發展過程中的困難和風險；在收益分配上，缺乏長遠目標規劃，分配多、積累少；重復交叉建設，固定資產流失、損壞、閑置現象嚴重；校園環境管理力度不夠，亂搭亂建現象嚴重等等，也導致地方高校融資困難。
　　4、地方高校辦學層次低。
　　根據高等教育目前的管理體系，高校分為部屬高等院校、省屬高等院校、地屬高等院校、單位內屬高等院校；也可分為普通高等院校和職業高等院校；還可分為公立高等院校和民辦高等院校等，而招生方式有統一招生和自主招生；因而各高校資金來源和數量不僅不同，而且差距非常大。各高校社會信譽度不同，使各高校在融資、招生、學生就業等方面反差很大。就我國而言，有建校百年的名牌大學，也有近期發展起來的新興大學；有第一批招生的重點大學，也有第二批、第三批、第四批招生的一般院校。從辦學歷史現狀、規模層次、配屬條件、科研力量、師資隊伍、學科建設等方面看，決定了地方高校社會信譽度或公眾認可程度處于劣勢，辦學層次較低，從而使學校的招生難度和畢業生就業難度增大，辦學成本增加。由于辦學層次低，資信相對較差、難以取得大額信譽擔保貸款。而主要由學校投資興建的教學樓、圖書館、體育館、實習實訓設備和基地、學生宿舍、食堂等固定資產作為教學資源，不能作為抵押擔保貸款，信貸支持不夠也給學校和銀行提供貸款帶來諸多法律法規上的不便。
　　5、地方高校融資意識較差。
　　知識經濟時代，地方高校對自身角色轉換不適應，計劃經濟條件下的等、要、靠思想根深蒂固，鐵飯碗、“大鍋飯”思想在教職工中普遍存在，對后勤改革和目標管理持懷疑態度，制度不完善，措施不力。如：國家出臺政策允許運用社會閑散資金興建學生公寓，以解決擴招帶來的學校建設資金緊缺和學生住宿條件惡劣問題，部分地方院校沒能很好地運用這一扶持政策，仍由學校拿出大筆資金修建學生公寓，而有些學校雖然運用社會資金興建了部分學生公寓，但由于在興建和管理過程中出現漏洞，而把這一融資方式作為負擔。在圖書館、體育館、實訓基地和臨街房建設方面也缺乏融資意識。對負債性發展缺乏足夠認識，資源和收益分享意識差，聯合辦學收益外流，與相關科研機構、行政部門、企事業單位對口聯系支出增大等也體現出地方高校融資觀念滯后，導致融資困難。
　　二、地方高校財務管理的共同特點
　　1、預算抽象，管理滯后。
　　地方高校建校歷史不是很長，社會知名度不是很高，辦學規模不是很大，辦學質量有待進一步提高，但它們的發展潛力巨大，學科專業優勢沒有完全發揮出來，自有資金十分有限，對教育資源的有效競爭力和信息共享度也非常有限。在財務管理方面，科學決策程序較嚴密，而經驗決策則比較粗糙。財務預算只根據近年的收入支出情況和下年的增減變動因素，測算全年的預算收入或支出，沒有完全核定到部門和具體項目，致使全年預算收支與實際相差甚遠。多數地方院校財務決策所需信息仍沿用以財務人員為主體、以偶遇信息收集為主要方式，對財務信息的利用無規范的規則，財務決策準確度較差、誤差率較大，可靠度較低。對財務計劃和預算管理重視不夠，在教職工心理上、財務人員被當作“記帳員”或“報帳員”，主要負責對內發放職工工資，對外提供納稅票據，對上級提供財務報表等。
　　2、財務管理內容單一，財務支出一人說了算。
　　地方高校在財務支出方面情況基本相同，對有限資金籌集和使用，到系部處所一級，缺乏有效監控，往往由“一枝筆”批了算，審批制度不夠完善，財務管理權力過分集中，各自為政，重復購置設備，閑置資源浪費較大，學校的財務管理活動僅限于財務的宏觀控制，即通過財務部門控制財務收支和分析審批財務票據來被動地監督，以此而力求降低辦學成本，增加資金盈余。實際上做得不夠嚴密，無法杜絕浪費與報假帳，存在很多漏洞。
　　3、財務人員的業務水平、道德素質偏低。
　　絕大部分地方高校財務人員從后勤服務部門中挑選，低職稱、低學歷、年齡偏大是共同特點。在財務這一敏感部門，對理財集體以外的人，一直存在天然的不信任。“忠誠度”成為財務用人的重要標志，財務管理力量很難與社會斂財勢力平衡。財務人員大多未經正規的專業培訓，缺乏財務管理的專門能力，難以前瞻性的為管理層提供有效的財務信息。
　　三、對解決地方高校融資難和加強財務管理的幾點建議
　　1、加強相關法律法規建設。
　　西方國家非常重視在法律法規方面加大對高校融資的支持，有的國家還成立了專門機構，為其提供融資方面的服務。我國在這方面明顯滯后，關于高校融資方面的法律法規的制定基本上還是空白。因此，制定出有利于高校發展融資的政策和相關法律法規尤為重要。
　　2、加大國家、地方兩級財政對地方高校的支持力度。
　　國家和地方應根據地方高校發展規劃，確定地方高校的發展規模和辦學方向，根據辦學定位和招生人數提供合適比例的扶持資金，或減免各種規費，提供貼息貸款和財政擔保貸款。
　　3、完善金融機構職能，提供融資配套服務。
　　建立健全國有商業銀行為地方高校服務的職能部門，完善服務功能；建立專門基金，為地方高校提供信用擔保；建立專項基金，保護和支持地方高校發展；運用各種金融工具提供結算、匯兌、轉帳、財務管理等融資服務。充分發揮金融組織在機構網絡多視角、信息靈、人員素質高等方面的優勢，為地方高校的改革和發展提供優質的信息咨詢服務，推進地方高校人才培養模式轉變，不斷提高人才培養水平；針對地方高校的現狀、困難和發展定位，為地方高校提供決策咨詢服務，積極開展調查研究，建立地方高校信息庫，為地方高校融資提供參考。
　　4、改善自身融資環境，積極拓展融資渠道。
　　地方高校應根據實際不斷完善財務管理制度，加強財務監管，提高財務管理水平，積極參加信用保險、信用擔保，改善自身融資環境，加強國有資產管理和監督，提高資金使用效益，增收節支，盡量避免重復建設，減少臨時性建設，為進一步融資創造條件。[3]在教學、科研、人才培養模式上要不斷改革、創新，盡量適應市場經濟條件下的人才需求，提高辦學水平和辦學質量，通過人才培養提高學校知名度和信譽度，為學校融資提供多方支持。改放思想，認真研究相關法律法規，加大基建工程和實習實訓基地的聯合開發使用，采用“你出錢，我出力、出地，資源和收益共享”的開放政策。
　　5、加強財務預算和財務管理。
　　加強財務預算，明確財務管理目標。[4]受國家所有制結構制約，地方高�；�本上處于不贏利，能維持的財務狀態。為了維持下去，各教學部門包括財務管理部門都努力工作，它們不是為了追求經濟效益而是為學校創造更多的社會價值。在市場經濟條件下，教育的各個環節必須面向社會和市場開放，財務工作也處處體現了市場對于教育資金的籌集和運作的深遠影響。地方高校應根據自身實際通過財務管理部門的財務預算統籌安排和統一協調，在內部制定切實可行的財務管理和經濟積累指標，不僅要合理控制年度可以支出多少，而且要合法規定每年度應收回多少。保持資金總量的大致平衡，減輕學校財務負擔，實行壓力均攤，共同面對變幻莫測的教育市場和滯貸危機。讓教職工樹立現代財務觀念，只花錢不掙錢是不行的，同時要加強財務宏觀分析和微觀監督指導。地方高校對財務管理人員缺乏靈活的激勵機制，絕大部分財務管理人員只“記帳”、“報帳”，不能夠理財、不善于聚財、不合理守財。那么既能適應嚴厲的法律、政策環境和社會輿論，又能幫助地方高校開源帶流，積累資金的財務管理人員成為地方高校管理人才的首選。學校應采取靈活的激勵機制進行內部挖潛或引進這方面的人才。積極開展爭創“節約型”校園宣傳活動，在全體教職工中，樹立現代理財意識，尋求新的理財途徑和方法。加大地方高校為地方文化、社會經濟發展作出了較大貢獻的宣傳力度，使當地老百姓認識到地方高校不僅在文化建設、社會發展方面為本地區作出了積極貢獻，同時師生員工的物質文化生活消費也給當地的經濟繁榮帶來積極影響。
　　隨著高等教育由精英教育向大眾化普及，地方高校的發展壯大是市場經濟條件下的必然趨勢，如何融資和理財是地方高校必須面對的現實，因此財務工作已經成為各項管理工作的重心，這應在地方高校里形成共識。
　　參考文獻：
　　[1]扶慶，孫萬慧.高校校園文化建設思考[J].信陽農業高等專業學校學報，2005（3）。
　　[2]王鐵弓.地方財政部門預算編制問題探討[J].中國科學教育，2006（17）。
　　[3]閻德明.現代學校管理學[M].人民教育出版社，2004。
　　[4]宋獻中，吳思明.中級財務管理[M].東北財經大學出版社，2002。