Shaanxi’s Financial Reform and Development： the New
Reflection under the New Situation
ZHOU Binxian
（Shaanxi Provincial Financial Office， Xi’an Shaanxi 710006）
Abstract：The paper firstly analyzes the problems existing in the local financial development in Shaanxi province. And then， combining with the spirit of the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC， the paper points out the new situation and new opportunity faced by Shaanxi province to develop its finance， and puts forward that according to the requirements of strengthening the capital management， provincial local financial assets management system should be further straightened out， the local government financial regulatory functions should be further summarized to establish a professional， efficient and unified local financial supervision system. And according to the requirement of introducing， forming， reforming and developing branches， the reform of financial institutions should be promoted and the development of the local financial industry should be speeded up， etc.
Keywords： Shaanxi； financial reform； local financial supervision

　　摘要：本文對陜西省地方金融發展中存在的問題進行了分析，結合十八屆三中全會精神指出陜西金融發展面臨的新形勢和新機遇，提出：按照強化資本管理的要求，進一步理順省地方金融資產管理體制；進一步梳理地方政府金融監管職能，建立專業、高效、統一的地方金融監管體系；按照“引進一批、組建一批、改革一批、發展一批”的要求，推進金融機構改革，加快地方金融產業發展等。

　　關鍵詞：金融論文投稿,陜西,金融改革,地方金融監管

　　一、陜西省地方金融發展的現狀與問題

　　近年來，陜西金融發展能力持續增強，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。陜西金融業基本形成了以銀行機構為主體，信托、保險、證券、基金、期貨，以及小貸、擔保、典當等新型金融組織門類齊全、業態豐富的金融業發展格局。2013年3季度末，陜西銀行業資產及負債總額分別達3.2萬億和3.1萬億元，占全國比重分別為2.26%和2.37%。

　　盡管如此，金融領域仍是陜西經濟發展的“短板”。陜西金融之“短”，主要表現在以下幾個方面：一是地方金融資產分布散。陜西法人金融機構（農村金融機構按1家計）現有銀行、信托、證券各三家，保險一家。金融資產管理權限分散于省、市、縣級相關部門及企業等各級各類主體，缺乏有機的專業協同和科學布局。管理手段也主要是管人、管事而非管資本。二是法人金融機構實力弱。除永安保險等少數幾家實現跨省發展之外，其余機構均未出省。地方法人銀行資產在全省占比僅為20%多。總體而言，不僅法人機構數量少，而且各家機構規模偏小，業界影響力較弱。三是地方金融監管力量小。省級金融管理機構雖設立較早，但人員編制少，目前已是在編人數最少的地方金融管理機構之一，各市縣金融辦人員編制也極為緊張，部分縣區尚無機構。四是整體金融市場發育慢。2013年前三季度，全省銀行、證券、保險業總資產分別為32040.33億元、142.68億元和1000億元，在全國占比分別僅為2.26%、0.76%和1.22%，均滯后于同期我省GDP的全國占比2.73%。同期全省金融業增加值477.79億元，在全省GDP的占比僅為4.52%，不僅落后于重慶8%、四川5.76%等周邊省市的水平，也落后于全國6.78%的平均水平。

　　二、當前陜西金融發展面臨的新形勢和新機遇

　　（一）十八大及十八屆三中全會帶來的政策機遇

　　黨的十八大及十八屆三中全會對未來一個時期我國社會、政治、經濟、文化等各個方面的改革和發展方向描繪了清晰的藍圖。其中關于金融領域的政策描述盡管是框架性、原則性的，但有幾個重大動向值得高度關注：一是金融開放化。擴大金融業對內對外開放，對內允許民間資本發起設立金融機構，對外有序推動資本市場對外開放等。二是金融市場化。包括推進利率市場化、匯率市場化、金融機構市場化退出等。三是監管分層化。明確提出要界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。這些重大的政策動向對指導地方金融改革與發展均具有極為重要的意義，要求地方金融改革的所有謀篇布局都要緊緊圍繞加快金融開放步伐、加大金融市場建設力度、加強地方金融監管責任來展開。

　　（二）絲綢之路經濟帶新起點建設的區域機遇

　　習近平主席提出建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想后，省委省政府緊抓這一難得的歷史機遇，明確了陜西作為“絲綢之路新起點”定位。陜西作為絲綢之路經濟帶新起點和西部大開發橋頭堡，具有十分特殊的區位優勢，向東可充分承接沿海地區產業的梯次轉移，向西能全面發揮與中亞各國經濟的高度互補，金融輻射的空間范圍十分寬廣。陜西同時又是我國重要的能源基地、科技創新基地以及文化教育大省，為能源金融、科技金融、文化金融的發展創造了十分有利的獨特資源條件。正是基于這些特殊的區位及資源優勢，陜西省提出了建設“絲綢之路經濟帶金融中心”的宏偉目標。近年來陜西經濟始終處于上升通道，經濟的快速增長為金融業的發展奠定了很好的發展基礎。陜西金融業正面臨十分難得的歷史性發展機遇。

　　三、陜西省地方金融改革發展的方向及重點

　　按照十八大及十八屆三中全會有關經濟金融領域的改革精神要求，緊緊圍繞絲綢之路經濟帶金融中心建設需要，結合陜西金融及經濟發展的實際，今后一個時期，陜西應以健全金融體系、優化金融結構、促進金融創新、引導聚集民間資本、做強地方金融機構、維護金融安全穩定為著力點，以加強金融生態環境建設和完善地方金融管理體制為保障，致力于建設機構密集、創新活躍、科技先進、服務高效的現代金融體系，打造實力雄厚、結構合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產業，努力把西安建成絲綢之路經濟帶金融中心、把關中建成金融助推科技成果轉化和高新技術產業發展的示范基地、把金融產業打造成為我省的支柱產業。下一步省地方金融管理應重點在改革金融資產管理、完善金融機構監管、加快金融產業發展、促進金融市場繁榮四個方面取得新的突破：

　　（一）按照強化資本管理的要求，進一步理順省地方金融資產管理體制

　　要將省轄金融領域相關資本、資產及資源進行科學歸類、適度整合，按照市場化原則進一步強化金融資本管理，努力將金融資產管理的重點從管“企業”向管“資本”轉移，塑造好金融資本“出資人”角色、規范好金融資本“出資人”行為、履行好金融資本“出資人”責任。

　　（二）進一步梳理地方政府金融監管職能，建立專業、高效、統一的地方金融監管體系

　　要適時推進小額貸款、擔保、租賃、典當、拍賣、股權投資、創業投資、農業保險等地方金融業務統一歸口管理。縣級以上政府要建立規范統一的地方金融監督管理部門，整合地方金融監管職能，統籌金融各業態協調發展。要建立規范統一的金融組織與金融活動監管制度和監管標準，全面提高地方金融監管水平和風險防范能力。要切實做好風險預警、評估和處置工作，嚴格防范苗頭性、趨勢性問題引發系統性、區域性風險。（三）按照“引進一批、組建一批、改革一批、發展一批”的要求，推進金融機構改革，加快地方金融產業發展

　　引進一批：一是要積極爭取和推動上合組織開發銀行來陜落戶，為西安絲綢之路經濟帶金融中心建設奠定基礎、創造條件。二是積極引進其它國內外金融機構來陜設立企業總部、區域總部、功能總部，或參股陜西地方金融機構，共同發展。

　　組建一批：一是要以西安城六區農信社為基礎，盡快完成“秦農銀行”整合組建工作，作為省農信社改革的整合推動平臺。二是要盡快組建省“金融資產管理公司”，作為省地方金融風險的化解處置平臺。三是要組建若干“民營銀行”和“民間資本管理公司”，作為民間資本參與金融產業的引導規范平臺。四是要組建“金融租賃公司”、“汽車金融公司”，作為助推省裝備制造業的金融專業服務平臺。五是要組建大型混合所有制及民營再擔保公司，搭建規模化、體系化的融資擔保平臺。六是要組建“金融消費公司”及“網絡金融公司”。

　　改革一批：要以秦農銀行作為全省農信社改革的資源整合平臺，以控股、參股方式積極全面參與和推動省內各區、縣級農信社改制，即：秦農銀行作為控股集團式的“母銀行”，省內各市、區、縣農村商業銀行均作為秦農銀行集團的“子銀行”，保持獨立法人地位不變，進而實現全省農村金融系統的集團化、現代化、品牌化發展。要依托楊凌作為我國唯一的“農業高科技產業示范區”政策及科技優勢，積極推進楊凌農商銀行轉制，探索將楊凌農商銀行由普通的區域性農村商業銀行轉型為具有農業特色的“科技產業銀行”——楊凌農科銀行。順應絲綢之路經濟帶建設戰略需要，配合延長集團、陜煤集團等能源優勢產業“走出去”步伐，著力打造長安銀行的能源金融特色，探索將長安銀行由區域性城市商業銀行轉型為國際化“能源產業銀行”。

　　發展一批：目前除繼續支持將永安保險等在地全國性金融機構進行發展壯大外，還要努力推動將陜西地方金融機構服務網絡向省外拓展延伸，塑造陜西地方金融的獨特競爭力，提高陜西地方金融的市場影響力。一是將楊凌農科銀行和長安銀行發展為具有鮮明產業特色的全國性機構。在完成楊凌農科銀行改革的基礎上，將楊凌農科銀行金融服務網絡向省內外和中亞等地區延伸。在完成長安銀行能源產業銀行改造的基礎上，將長安銀行金融服務網絡向省外和中亞等地區延伸。二是實現秦農銀行的跨省發展，通過股權投資等適當途徑，努力將其打造為覆蓋周邊省區、具有相當市場份額和鮮明區域特色的大型銀行集團。三是發揮陜西能源、科技、文化、教育等資源優勢，創新和探索能源、科技、金融三者有機結合、互動發展的新方法、新渠道、新路徑，形成并提升陜西地方金融的獨特競爭力和市場影響力。

　　（四）按照打造“誠信陜西”的要求，加強金融生態環境建設，促進地方金融市場繁榮

　　加強全省征信體系建設，建設覆蓋全面、信息共享的信用征信體系。繼續完善對市域金融生態環境評價工作，探索開展縣域金融生態環境評價工作。推動股權融資，發展并規范債券市場，努力提高全省直接融資比重。大力發展會計審計、法律服務、資產評估、資信評級、經紀公司、投資咨詢、理財服務等金融市場中介服務機構。鼓勵、支持各類金融交易市場發展，努力豐富金融市場種類，擴大地方各類金融市場交易規模，不斷提升地方金融市場影響。

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