【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，我國的農村和城鎮經濟也隨之得到長足的發展，但是在發展的同時也存在著很多亟需解決的一些問題。為了加強基層財政管理，基層政府部門應當結合當地的實際情況大刀闊斧的進行體制改革，從而實現財政的科學化與精細化管理。本文將重點闡述這些問題所在并且提出針對性的措施，希望能為基層財政管理的體制改革提供借鑒和參考。

　　【關鍵詞】核心期刊論文網,基層財政,體制改革,管理方式

　　自從實行農村稅費改革一直到現在，我國的廣大農村經濟較之過去發生了翻天覆地的變化，尤其是在2010年以后的這幾年里國家出臺各項惠農政策，并且在很大程度上加大了對“三農”的扶持力度，新農村建設就是一個非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉政府的財政困難狀況。但在西部的很多貧困地區還存在著諸多非常尖銳的縣鄉政府財政收支矛盾，這大大制約了農村經濟發展的步伐。下文將結合銅川的實際情況進行講解。

　　一、當前基層財政管理體制中的普遍性問題

　　(一)鄉鎮領導對財政建設不夠重視。

　　眾所周知，鄉政府作為落實扶貧濟困方針，貫徹惠農政策以及伸張社會公平正義的橋梁。但是大量的事實表明，鄉鎮財政在人事制度、機構設置與具體業務由鄉鎮或者縣(區)對其采取分管的方式，然而這些政府人員有很大一部分對新形勢下的財政職能并非能夠透徹的理解，他們當中有很多人單純的認為鄉鎮財政僅僅指的是領導的會計與出納機構。鑒于此，在實際操作中政府領導往往出現隨意調換財政工作人員的現象，如果這樣做的話很容易導致鄉財政的業務骨干人員的大量外流，這在很大程度上制約了整體財政工作的規范化管理。

　　(二)基層政府的財政約束力不足。

　　隨著銅川市的鄉鎮人員和外來人員的大量涌入，現在已經出現了嚴重超編現象，雖歷經多次機構改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個方面：(1)鄉鎮政府“越位”。在過去很長一段時間里，具體地說就是在頒布公務員管理制度之前，我國并沒有對于鄉鎮機關準入進行嚴格的約束，因此在就業形勢艱難的大環境下，顯得并不是那么的公平;(2)財政監管 “缺位”。在以往對于鄉鎮一級政府而言，往往不會去理會鄉鎮規模是大是小或者當地資源是否豐富，都會設置很多部門，雖然說這些部門將這些事務進行了細化，但是去基層政府辦事的人都會有一個非常深切的感受：太繁瑣了，往往一件很簡單的事情需要耗費大量的時間去走程序。這樣一來就直接導致機構和人員冗多，與此同時財政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國家政策“錯位”。從這個層面上來講主要體現在兩個方面。首先是由于國家為了更多的解決大學生就業問題而硬性的對他們安排到基層機構就職，這樣一來就很容易造成原本就人員超標的鄉鎮機構人員工作者越來越多，為了給這部分人安排事務，只能從之前的公務員那里分攤出來，也就出現了很多”閑差”的出現。

　　二、鄉鎮財政管理體制改革方法

　　(一)采取分類管理模式。

　　眾所周知，縣鄉間經濟發展狀況都是各不一樣的，因此在實行鄉財政管理體制切忌千篇一律，照葫蘆畫瓢。結合對鄉鎮財政多年的研究，可以從以下幾個方面進行努力：首先是加大基層公共服務的扶持力度。尤其是鄉鎮比較貧困的地區，在必要情況下盡可能的向貧園地區傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務方面的投入，并且進一步對貧困地區的轉移支付加大補助力度。在我國的現狀來看主要集中在中西部貧困地區。其次是對省直管縣進行深化改革。為了達到這個目的，需要基層政府部門在精簡財政管理機構，提高資金管理效率的前提下，積極探索應當如何發展直管縣下轄的直管村經濟，而且做到以點帶面，起到帶頭和示范的作用。最后一點是要根據基層的實際情況建立具有針對性的鄉鎮財政管理體制。具體地說，對經濟相對發達的地區采取規范的分稅制財政體制，然后按各種不同的稅收種類對縣鄉間財政收入和事權進行劃分，并由他們對本級支出各自負責。但經濟欠發達的鄉鎮地區可以采取核定收支超收分成或給予相應比例補助的管理體制。通過這種方式確保鄉鎮的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。

　　(二)對鄉鎮財政實行科學化與精細化管理。

　　就目前的縣鎮財政實際狀況而言，地方政府可以在確保鄉鎮資金所有權、預算管理權、財務審批權以及使用權保持不變的前提下，采取“鄉財鄉理縣監管”和“村財民用鄉監管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個方面實施：首先是在區縣財政局的統籌指揮下，負責所在鄉鎮政府預算方面的編制、執行、調整、管理以及支付等工作。然后是對鄉鎮政府預算單位財務采取統一核算。除此之外，還包括管理專項資金，籌集社會保障資金，管理國有資產等工作內容。歸納的說，就是實現從收支管理型到綜合服務型的轉型，所做的一切都是為了能夠為農民提供更直接而有效的管理與服務。

　　(三)科學界定鄉鎮的財權與事權。

　　經過仔細的研究發現，導致當前基層財政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財力但是又承擔了超負荷的事權責任。為了解決這一問題，最好的辦法就是通過法律手段明確財力與事權劃分。具體地說，就是各級政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉鎮應承擔的事權，然后通過法律條文的形式來保障鄉鎮應該享有的財力，通過這種方式從根本上解決鄉鎮責任與權利背道而馳的問題，從而促進鄉鎮政權建設和更好的發展經濟。除此之外，各級政府要從有利于保障民生與鄉鎮政權建設和出發為出發點，將適合縣、鄉鎮管理的事權劃歸縣、鄉鎮自己管理，同時根據具體情況予以相應的財力支持。

　　三、總結語

　　綜上所述，在我國鄉鎮和農村經濟大力發展的同時也出現了一些亟需解決的問題，其實最主要的問題便是各級政府對基層財政管理的重視程度不夠。鑒于此，為了更好的帶動我國鄉鎮經濟和農村經濟的快速發展，我們應當堅定不移的進行基層財政管理體制改革，根據鄉鎮或者農村的實際情況實施分類管理與科學精細化管理，并且嚴格劃分基層的財權與事權，為提高鄉鎮農村的人民生活水平做貢獻。

　　參考文獻：

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