新疆位于祖國西北邊陲，地域遼闊，資源豐富，開發潛力巨大，但由于自然、歷史和區位等原因，其經濟整體發展水平偏低，經濟實力不強，財政收支困難。改革開放特別是西部大開發以來，新疆社會經濟發展取得了很大的成就，但是與發達省區特別是沿海地區相比差距很大，本文介紹了新疆利用國外金融機構貸款建設情況，并提出了規避風險的因素。

　　《新疆金融》以遵寧憲法、法律、法規和國家政策為宗旨，遵守社會遵循時尚，以馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論為指導堅持理論聯系實際的學風。貫徹百家爭鳴，百花齊放的方針，加強與社會科研隊伍的協作，為繁榮新疆金融專業，促進新疆改革開放和社會發展社會主義市聲經濟，實現文化教育義現代化貢獻力量。獲獎情況：2005年新疆期刊最佳編輯、裝幀設計獎。

　　自從1978年改革開發以來，中國的經濟發展速度令世界矚目，但是在經濟總量的高速增長之下，東西部之間資源優勢及經濟發展速度的不平衡逐漸加劇，差距越來越大。

　　2011年，中國實現GDP總量為458217.58億元，新疆實現GDP為6574.54億元，位居全國第25位，占全國GDP總量的1.43%;人均GDP為19119元，位居全國第23位。2011年，新疆財政收入為1646.18億元，占2011年中國財政收入(103740.01億元)的1.59%，位居全國第26位。

　　在此情況下，新疆的經濟發展主要依靠以下幾方面：1、中央給予的優惠政策和投入;2、加大財政轉移支付力度;3、爭取各省援疆資金投入;4、利用外國金融機構貸款。

　　1、新疆利用國外銀行貸款建設歷程

　　自改革開放以來，新疆對外經濟取得了長足發展，利用國外金融機構貸款進行建設主要經歷了以下三個階段。

　　1980~1990年，新疆利用國外金融機構貸款水平很低，處于緩慢增長狀態;

　　1991~1996年，利用國外金融機構貸款進行建設在迅速波動中發展;

　　1997年至今，利用國外金融機構貸款快速發展，走上了穩步發展的階段。

　　目前，新疆利用國外金融機構貸款建設主要集中在烏魯木齊、昌吉州、巴州、伊犁、吐魯番等經濟發展較快的地區，其他地州的項目相對較少，且涉及的領域很窄。這些經濟發展較快的地區，不但投資環境相對較好，同時這些地區利用國外金融機構貸款進行建設的積極性、覺悟性也較高。

　　目前新疆利用國外貸款的主要金融機構有：世界銀行、日本協力銀行、以色列政府貸款、荷蘭政府貸款、北歐投資銀行貸款、德國政府貸款、亞洲開發銀行貸款等外國金融機構的貸款。

　　2、新疆利用貸款的國外金融機構

　　新疆大部分地區利用國外金融機構貸款進行農業、水利、環保、林業、基礎設施建設等關乎民生的建設項目，各地區利用國外金融機構主要有以下：

　　烏魯木齊市利用國外貸款的金融機構：亞洲開發銀行、世界銀行、日本輸出入銀行、北歐基金會和北歐投資銀行、法國政府貸款、西班牙政府貸款、芬蘭政府貸款、奧地利政府貸款、荷蘭政府貸款、瑞士政府貸款、北歐投資銀行、意大利政府貸款、日本國際協力銀行等20多家金融機構;

　　伊犁州利用國外貸款的金融機構：西班牙政府貸款、北歐投資銀行、日本協力銀行、以色列政府貸款、世界銀行貸款、奧地利政府貸款等10家金融機構;

　　石河子市利用國外貸款的金融機構主要有：丹麥政府貸款、北歐投資銀行、世界銀行、日本國際協力銀行4家金融機構;

　　塔城地區利用國外貸款的金融機構：北歐投資銀行、奧地利政府貸款、世界銀行、亞洲開發銀行4家金融機構;

　　吐魯番地區利用國外貸款的金融機構：韓國政府貸款、世界銀行、北歐投資銀行、亞洲開發銀行4家金融機構;

　　阿勒泰地區利用國外貸款的金融機構：北歐投資銀行、以色列政府混合貸款、西班牙政府貸款、世界銀行貸款、亞洲開發銀行貸款等10家金融機構;

　　喀什地區利用國外貸款的金融機構：北歐投資銀行、瑞典政府貸款、德國政府貸款、世界銀行、西班牙政府貸款等8家金融機構;

　　阿克蘇地區利用國外貸款的金融機構：北歐投資銀行、沙特阿拉伯政府貸款、世界銀行3家金融機構;

　　3、新疆利用貸款建設領域

　　新疆各地借用國外銀行貸款建設項目主要集中在交通建設、基礎設施建設、教育建設、醫療衛生健身建設、環境保護建設以及農業建設等領域。

　　基礎設施建設主要集中在烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、吐魯番市、阿勒泰市、哈密市、奎屯市、阿克蘇市、阿拉山口口岸、阿勒泰地區下轄的吉木乃縣及口岸，哈巴河縣，布爾津縣，福海縣，青河縣，塔克什肯口岸、喀納斯，建設項目涉及城市道路、給排水、集中供熱、熱電聯產、環境保護等建設項目30多個，截止2011年共利用國外貸款近10億美元。

　　交通建設主要集中在自治區內高速公路、一級公路、特大橋梁等級較高的交通建設項目，截止目前新疆共利用貸款12億美元，建設了庫庫高速、吐烏大高等級公路等近10個項目。

　　教育建設領域主要集中在自治區范圍內各地區、各縣學校內教學樓改善、儀器購置等方面，目前共建設20多個項目，共計貸款1億多美元。

　　醫療衛生項目主要集中在自治區范圍內醫院、衛生填埋、醫療器械購置等領域，目前共涉及項目30多個，共利用國外貸款2億多美元。

　　農林水利、農業服務、畜牧、生態項目主要集中在南疆經濟發展較為落后的喀什地區、和田地區，其中：農林水利20多個項目、農業服務30多個項目、畜牧項目10多個、生態項目10多個，共利用貸款近8億美元。

　　4、利用國外貸款風險因素的考慮

　　利用國外金融機構貸款融資方案中主要涉及匯率風險，主要是指交易結算風險，是伴隨外匯交易而發生的。利用國外資本貸款項目，均伴隨著匯率風險，項目建設時借用美元外匯貸款，項目運行后以美元償還債務。匯率的變化，對投資和外債償造成影響，可能造成實際支付能力的下降和償還外債額的增加。

　　國外金融機構貸款時可采用固定利率和浮動利率兩種方式，如采用固定利率，在貸款合同簽訂時固定利率一般比浮動利率高。如采用浮動利率，在項目還貸期間浮動利率有可能降低也有可能升高，一旦浮動利率升高，將增加建設期利息和還貸總成本。

　　基于上述考慮，我們在利用國外金融機構貸款進行各項基礎設施建設時應著重考慮以下方面：

　　(1)在貸款協議談判過程中應注意加上有利于規避匯率風險的相關條款，包括貨幣保值條款、貨幣選擇條款等，具體內容可向國內金融機構的專家咨詢，合理控制匯率風險。

　　(2)項目建設過程中應對相關人員進行外匯知識的培訓，熟悉外資貸款項目財務管理。

　　(3)項目執行單位結合本項目貸款條件，聘請專家對英國倫敦拆借利率(LIBOR)進行分析，合理確定是采用固定利率還是浮動利率，如采用浮動利率應制定利率升高對本項目后期還貸影響的處理措施，有效控制利率風險。

　　(4)在項目建設前期，項目執行單位應聘請信譽良好的工程勘察單位對項目相關建設區進行工程詳勘，按照國家有關規范和標準，全面做好項目的堪察工作，提交詳細準確的工程地質、水文地質勘察以及地形測量資料報告，確保項目設計符合實際。

　　(5)設計單位要嚴格按照國家有關工程設計規范進行相關設計，同時做好設計審查工作，在滿足要求的前提下，降低工程造價。項目施工過程中設計單位的設計代表應認真進行技術交底和施工配合工作，出現問題，隨時解決，及時防范和控制風險。

　　5、結束語

　　利用國外金融機構貸款可以快速的促進新疆各項基礎設施的建設，它與人們的生產生活息息相關，其安全運行可加快城市的可持續發展，為維護社會的安定團結，構造和諧社會，謀城市跨越式發展打下良好的基礎。

　　本文緊緊圍繞新疆利用國外金融機構貸款進行基礎設施建設，進行了詳細的闡述與分析，并提出規避風險解決辦法，為有關部門提供切實可行的建議。

　　參考文獻：

　　[1] 2012新疆統計年鑒，國家統計局。