地方金融業的發展水平直接影響國民經濟整體的水平，因此，地方金融需要科學管理，管理體制也需要隨著市場需求發展來適當改革。

　　《金融電子化》金融期刊，創刊于1992年，是中國人民銀行主管，中國金融電子化公司主辦的國家級科技期刊，是中國金融信息科技主導期刊，辦刊宗旨是面向金融界和計算機與通信產業界，為中國的金融電子和電子產業服務。其主要任務是：緊緊圍繞我國金融信息化的主題，探討我國金融信息化建設的基本戰略方針;溝通我國金融界和國內計算機與通信產業界的聯系;開展有關的學術討論與技術交流;在金融界推廣普及計算機與通信應用技術知識;向計算機與通信產業界介紹金融科技發展形勢及“金系列”工程發展動態;介紹電子信息產業的有關政策法規與技術信息;報道計算機與通信行業動態及最新的技術和解決方案等。

　　我國地方金融機構近年來的快速發展,也使得地方政府逐漸意識到其對社會經濟的重要性,然而我國目前各省市對金融管理水平各有差異。因此,完善我國地方金融管理體制,深化地方金融改革非常重要。

　　一、完善地方金融管理體制的必要性

　　我國地方金融機構近年來呈現較快的發展趨勢,但是也面臨著深化改革的環境,這對我國地方金融管理工作的開展帶來了較大的挑戰。因此,為了更好的促進地方經濟的發展,滿足地方金融需求,就需要進一步完善地方金融管理體制。隨著我國規劃綱要的提出,金融管理工作逐漸從中央交由地方承擔,各省市也設立了相應的金融管理部門。然而,我國各省市的經濟水平和金融狀況各不相同,因此并沒有形成統一的地方金融管理體制。

　　當前,我國地方金融管理仍然實施以“一行三會”為核心內容的管理模式,對金融業實施宏觀調控管理,保證了我國貨幣政策等宏觀調控政策執行的獨立性,但是對地方金融管理還存在一定的空白,無法滿足地方整體經濟發展的需求,地方金融管理主體權責有待進一步加強,地方金融管理權限缺乏法律依據,降低了我國對地方金融管理的效率。因此,本文針對目前地方金融管理體制存在的問題進行探討具有很好的現實意義。

　　二、地方金融管理體制存在的問題

　　(一)地方金融管理體制無法滿足經濟整體發展的需求

　　隨著我國金融業的改革深化,很多地方金融機構也爭相進行創新,但是地方金融機構的很多創新活動開始出現混亂現象,使得當前實施的地方金融管理體制無法滿足經濟整體發展的需求,具體存在兩大問題:第一,國家金融管理部門和地方金融管理部門之間缺乏有效信息溝通。

　　現階段,我國地方普遍存在地方特色的投融資平臺,如典當行和擔保公司等,但是由于地方金融管理和國家金融管理之間缺乏溝通機制,往往造成國家對地方金融發展疏于管理,致使地方金融發生系統性金融風險;第二,我國各省市的金融狀況的差異,導致地方金融管理部門之間的不同,沒有統一的管理,甚至由于目前地方較大的金融體系,很多金融機構脫離了金融監管范疇,導致金融風險大增。

　　另外,市域、縣域之間的金融監管也存在協作困難,縣域金融監管力度較弱,無法有效開展監管工作,致使地方金融服務建設效率下降。而且,很多地方金融管理部門在開展工作時,往往立足于本地區的利益,更強調于為大項目投放貸款,這在一定程度上干擾了正常的金融管理,制約了地方資源的有效配置。

　　(二)地方金融管理主體權責有待進一步加強

　　當前,我國地方金融管理部門都是各省市自行設立的,而且各自的發展情況也盡不相同,有的省市甚至都沒有設立專門的金融管理部門。設立的地方金融管理部門其名稱不統一、權責不明晰,存在職能交叉、多重管理的現象。在地方金融機構職能定位方面,有的金融機構傾向于為地方金融機構提供服務,為其制定產業發展規劃,有的金融機構則主要對地方金融機構進行管理。

　　這種職能錯位現象,很可能導致交叉管理問題,如有的省市針對不同的地方金融機構設立不同的管理部門,如,城市商業銀行、城市商業銀行、城市信用社、農村信用聯社、小額貸款公司、信托公司等分別由省金融辦、省國資委、省工業和信息化廳等部門負責。

　　這種分散的地方金融管理權責,對地方資源的配置是非常不利的,也存在各部門之間互相推諉扯皮的問題,致使地方金融管理效率下降,無法正常維護維護地方金融秩序,侵害了地方金融發展的環境。因此,需要針對地方金融管理主體明確具體的權責,如明確規定地方金融管理部門的監管內容以及監管職責、地方金融機構投融資行為及其特征等。

　　(三)地方金融監管和地方金融發展不符

　　當前,我國金融管理實施的“一行三會”管理模式,在對地方金融實施管理時更傾向于監管金融風險,對地方金融機構的準入進行了非常嚴格的把關,致使地方金融發展面臨較大的困難。但是,地方政府為了更有效地扶持地方經濟的發展,急需要當地發展地方金融。過于嚴格的準入把關就抑制了地方政府發展地方金融的需求,地方金融監管和地方金融發展存在不符。中央為了更方便的對地方金融進行管理,很多時候采取“一刀切”的方式,使得很多地方政府對地方金融的規劃無法有效執行,影響地方金融資源配置效率。

　　目前,我國各省市的金融資源存在較大的差異,有的地區金融資源過于集中,有的地區金融資源則嚴重不足。因此,需要結合各省市金融的發展狀況,適當的對金融監管進行權力下放,肯定地方政府在地方金融監管中的職責,允許部分創新性的地方金融監管行為。

　　三、完善地方金融管理體制的建議

　　(一)樹立正確的地方金融發展觀,引導合理的地方金融管理行為

　　地方政府應以正確的金融發展觀作為工作核心,引導合理的地方金融行為。地方金融資源是否能夠得到有效的整合應用,在很大程度上影響著地方社會經濟的發展水平,是衡量地方金融行為是否合理的指標之一。因此,地方政府應將地方金融管理體制和地方經濟發展有機結合考慮,切實做好地方金融發展規劃,實施合理的金融行為,確保地方金融管理順利,構建良好的地方金融環境。

　　引導合理的地方金融管理行為,中央應盡可能的出臺相關地方金融管理的法規,整合地方金融管理職能,明確規定地方金融機構的職責,對其實施統一管理。中央以完善的地方金融預算管理,切實控制地方金融風險,約束地方金融管理行為,提升地方金融發展競爭力,推動地方金融整體發展,加快中央金融管理職能向地方金融管理職能的轉移。

　　(二)進一步明確中央和地方金融管理邊界

　　地方金融管理是一項復雜的系統工程,為了能夠實現地方金融良性管理,需要明確規定中央和地方金融管理的邊界,中央對地方金融管理發揮引導作用,促使地方金融管理實現專業化水平,以明確的管理界限提高中央和地方金融管理的協同性。在中央對地方金融進行管理中,堅持“垂直監管,地方協調”的原則,實施專業化的中央金融管理和協調性的地方金融管理。

　　如,在中央具體的監管工作中,地方應開展服務協調工作;在中央把控金融原則、政策落實狀況時,地方應開展運行反饋工作。總之,地方金融管理應秉持“主管負責制”,梳理地方金融管理權責,明確制定地方金融未來規劃、深化地方金融機構改革、協同中央監管地方金融、實施地方金融日常管理以及風險處置權責,促進地方金融穩定發展。

　　(三)實施統一地方金融監管主體下的分類監管

　　地方金融監管工作應實施統一的監管主體,在各省市設立統一的地方金融監管部門,并明確各項監管規定。根據各省市金融實況,界定地方金融管理部門的職能??并將區域內所有的金融機構納入到監管范圍內,以協調合作的機制充分發揮地方金融監管作用。但是,就全國金融監管來看,各省市的地方金融監管又需要實施分類監管。

　　針對不同規模的地方金融機構,按照資產總數進行劃分類別,并對其進行綜合評估,依據現有的監管原則,嚴格控制地方金融機構的風險狀況,實施市場準入把關、現場檢查以及非現場檢查等措施對其進行兼管。總之,在對地方金融機構進行監管時,要綜合考慮機構的資本、風險以及效益等因素,對金融機構的總體發展狀況進行把握,結合當地金融發展的需求,動態性的下放金融監管權力,給予地方政府更多的金融監管職權。