摘要：金融危機的大背景下，為我國公路建設提供了難得的發展機遇，同時因為面臨一些制約因素，如何從機制上、發展思路和方向上全方位的思考并尋找解決之道，是城市建設者應該認真研究的問題。
　　關鍵詞：金融危機公路投融資規劃結構
　　2008年9月以來，隨著雷曼兄弟控股公司破產、美洲銀行收購美林集團、AIG集團陷入危機，次貸危機引發了一場美國金融市場的海嘯，并在國際金融市場掀起滔天巨浪，進而形成了影響全球的金融危機。目前，這場危機已對全球實體經濟產生了巨大的沖擊，并且還在持續中，巨大的不確定因素使人們還不能判斷這場危機的最終的影響范圍和深度。基于對危機所產生的影響的擔憂和為了積極應對這場危機，各國政府相繼或聯合采取了一系列的措施來加強對金融機構和金融市場的支持，除了直接對金融機構的接管以及通過貨幣政策大量注入流動性以外，還出臺了一系列的制度政策和經濟刺激計劃。為了抵御國際經濟環境對我國的不利影響，中央及時、果斷地提出靈活審慎的宏觀經濟政策，將宏觀調控的重點轉向保持經濟平穩較快增長，明確提出實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴大內需、促進經濟平穩較快增長的措施，其中一項非常重要的措施就是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。
　　從宏觀環境來看，目前正值中國公路運輸行業大發展的時代，在金融危機的影響下，國家采取加快公路基建發展的措施無疑又給公路建設注入一劑強心針。從重慶市的區域環境來看，《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展若干意見》國發〔2009〕3號于今年1月26日正式發布，在第六部分“加快基礎設施建設，增強城鄉發展能力”的第（二十一）條中，明確要求重慶市“加快重慶轄區國家高速公路建設，穩步開展地方高速公路建設”，“實現‘四小時重慶’和‘八小時鄰省’的通達目標”。而要實現國務院3號文件對重慶市要求的這一交通通達目標，必須按照市委三屆三次會議薄熙來書記提出的建設“五個重慶”之一的建設“暢通重慶”的要求，努力實現重慶公路交通的真正暢通。
　　那么如何在危機中尋找機遇，建設真正暢通的重慶，既使重慶的交通得到更加科學快速的發展、解決目前存在的問題，又為中央各項經濟措施達到預期目的貢獻力量，就是我們應該思考的問題。我認為可以從幾個方面加以思考：
　　一、解決公路建設的投融資問題
　　作為國家重要的公益性基礎設施，公路建設資金來源中，政府投資肯定是占絕對主導的地位。但是從目前我國各級政府對公路建設的總投資額占國民生產總值的比例來看，與經濟發展水平相近的國家相比，仍屬于偏低。受金融危機影響，政府加大了基礎建設的投資規模，但是資金到位數量和時間都相對滯后，一方面是許多建設項目已經立項或開工，另一方面是資金不到位帶來的企業墊支，導致企業資金緊張，甚至出現質量進度受影響，拖欠工人工資等一連串的問題。因此，拓寬公路建設的投融資渠道是意向亟待解決的工作。
　　除了構建融資平臺即成立高速公路投資公司以外，還可以采取股票上市、發行企業債券等方式直接融資。這種融資方式的采取必須要有好的項目作為依托，即政府拿出收益性好的高速公路，引進戰略合作伙伴，組成股份公司，等到條件具備后即可直接融資。當然，這些合作伙伴的建立，市場自發形成是一方面，政府的培育也起著非常關鍵的作用。
　　BOT也是一種可以考慮采取的融資方式。BOT的中文意思是“建設—經營—轉交”，其基本含義是由政府和項目發起人簽訂特許權授讓協議，再由項目發起人組織成立的項目公司承擔高速公路的融資、設計、建設、營運和維護的任務。在規定的特許經營期內，項目公司擁有該項目的所有權并收取費用，用所得收入清償項目債務，彌補經營開支并獲得預期的投資回報。在特許經營期結束后，再將項目無償移交給政府。采取這種方式的關鍵在于尋找合適的項目發起人，他們必須具備對高速公路從建設到營運整個過程的控制能力。從目前重慶的情況來看，已經有很多企業準備進入BOT市場，例如一些轉制科研院所，他們在設計方面的能力相當強，科研成果產業化以后又形成了一些技術領先的下屬施工企業，公路管理方面的人才儲備充足，也有一定的資金支持。引入這樣的合作伙伴，不僅解決了政府資金籌集方面的困難，也為這些轉制企業的發展提供機會，當然項目的質量也有了相當程度上的保障。
　　當然，融資的方式還有很多種，如信托融資，它的主要形式是信托公司以發行債權型收益權證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運用，以項目融資貸款的方式對基礎設施項目提供支持，具有聚資快、風險低、回報高的特點，可將一些安全性較高、風險較小和收益相對比較穩定的高速公路項目交給信托公司向民間企業和個人投資者融資。另如資產證券化，它是指以目標項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產的未來預期收益為保證，通過在市場上發行債券來籌集資金的一種項目證券融資方式，具有環節少、風險分散、融資證券化的特點，可以運用于高速公路項目。還有如轉讓經營權（TOT）、政府的公共部門與私人企業或民間投資者合作（PPP）等不同的方式。如何選擇最適合的融資方式，關鍵是要針對項目的性質和本地區的具體情況因地制宜的進行分析和比較。
　　二、針對重慶現有的道路結構特征，進行科學的規劃，落實改善措施。
　　直轄十年以來，重慶的交通得到了快速發展和變化，但仍然存在許多不令人滿意的地方，例如重慶主城區道路的堵塞問題就十分突出。造成擁堵的原因歸根結底來說就是道路運輸的供給不能滿足需求，管理技術水平不高。而要解決這些問題，也就需要從提高運輸能力和管理水平兩個方面入手。
　　1、 提高運輸能力
　　首先要提高道路網供給總量。重慶市由于地形條件的限制，加之歷史上經濟薄弱，在道路數量和質量上欠缺較多。直轄以后，特別是近幾年來在新增道路建設上面取得了很大成績，如03年和07年的幾個主要指標比較：
　　重慶主城區道路交通設施統計表
　　項目 道路
　　總長
　　（km） 城市
　　道路
　　（km） 路網
　　密度
　　（km/
　　km2） 跨江
　　橋梁
　　（座） 穿山
　　隧道
　　（座） 互通
　　立交
　　（座） 停車
　　車位
　　（萬個）
　　2003年 2445 1715 0.93 11 26 77 3.75
　　2007年 3898 2119 1.48 16 30 100 18.2
　　年均增長率 12.37% 5.43% 12.32% 9.82% 3.64% 6.75% 38.47%
　　從上表可以看出，雖然道路總長增加了1453公里，但城市道路僅增加404公里，年均增長率偏低，這是由于重慶市由于地形條件的限制和建筑物拆遷影響，很難取得大的進展，主城區道路網密度由0.93km/km2提高到1.48km/km2，雖然增長速度較快，但與其他城市和規范相比，大城市6.0～8.0km/km2，差距仍很大。
　　另外還要調整道路網的結構。快速路承擔大城市交通運輸的主要任務，同時也是與高速公路對接的通道；主干道為城市中的常速交通道路，主要為相鄰組團與市中心的中距離服務，在城市道路網中起骨架作用；次干道與主干道結合起集散交通的作用，兼有服務功能，兩側可吸引大量車流、人流的建筑；支路主要為次干道與相鄰道路、小區的連接線，解決局部地區交通，不能與快速路直接相連。根據各種類型道路在城市交通運輸中承擔的角色不同，它們應該保持一定合理的比例，即所謂的金字塔結構，主干道的數量＜次干道的數量＜支路數量。同樣用03年和07年重慶市路網結構指標進行比較：
　　重慶主城區各級道路長度統計表
　　項目 快速路
　　（km） 主干道
　　（km） 次干道
　　（km） 支路
　　（km） 主、次、支路之比
　　2003年 0.00 338.93 308.96 1067.38 1.11：1：3.57
　　2007年 28.1 398.10 798.90 894.10 1：1.87：2.10
　　年均增長率  4.10% 26.81% -4.33% 
　　從以上資料可以看出，經過近幾年的努力，重慶主城路網結構有所改善，主、次、支路之比從03年的1.11：1：3.57調整為07年的1：1.87：2.10，仍然存在次干道、支路數量不足，造成設置公共交通點和出租車服務站困難；同時集散交通效率低下。今后，大力建設和拓展次干道、支路數量是一項緊迫和繁重的任務。此外，由于主城特殊的地形和河流分布，導致道路網密度低，路線繞行距離長，可替代道路少，一條路出現問題，很可能引起整個系統堵塞，主干道必須要有平行的復線，這樣路網才更安全、更可靠。
　　2、 提高管理水平
　　首先要強化交通需求管理，即運用經濟和法規等手段來影響出行者的行為，削減不合理的交通需求，轉移相對集中的交通需求，達到減少或重新分配對空間和時間的出行需求的目的，從而使交通供需達到相對均衡，以保證城市交通系統有效運行。例如可以采取車輛使用控制政策，2008北京奧運的交通措施中，該辦法取得了明顯的效果和作用；還可以采取引導自行車交通的措施，加強自行車與公共交通換乘研究,在公共交通車站附近設立自行車停車場,將長距離的自行車出行吸引到公交上來,盡量減少自行車對道路交通的影響。但是針對重慶的特殊地理環境而言，大力發展城市立體公共交通，應該是一項切實可行的方案。城市軌道交通、公共汽車交通的單位時間客運量大大超過小汽車、出租車和自行車的客運量,其道路利用效率也遠遠超過后者,從政府規劃來看，重慶的軌道交通正是今后幾年大力發展的重點。
　　另外還可以利用應用智能交通系統，疏導交通流量。鑒于短期內無法改變供不應求的現狀，同時道路交通設施供給也難以大幅增加。運用先進的交通管理和控制技術就成為必然選擇。智能交通系統（簡稱ＩＴＳ）是指將先進的信息、電子通信、自動控制、計算機以及網絡等技術有效、綜合地運用于整個交通運輸管理體系，建立起一種在大范圍內全方位發揮作用的實時、準確、高效的交通運輸綜合管理和控制系統。它能有效的利用現有交通設施，提高交通系統效率，降低交通擁擠，減輕空氣污染和節省能源。ITS是二十一世紀交通運輸系統的發展方向。智能交通系統包括很多子系統，例如智能公共交通系統、車輛不停車聯網自動收費系統、出行者信息服務系統、車輛優先全系統等。我們必須加快研究適應重慶城市交通發展現狀的系統和設備，研究相應的管理技術，全面引進和應用智能交通系統，來緩解日益嚴重的城市路網擁堵問題。
　　除此以為，加強路網節點、實行人車分流等都可以作為改善重慶交通環境的重要措施。
　　三、結束語
　　金融海嘯導致了全球經濟衰退，在全球金融危機影響下，交通運輸業務量下滑，但從長遠來看，提高交通運輸能力，加強交通基礎設施建設是我國今后很長一段時間內保持經濟增長的重要保障。我國目前推行的擴大內需，推動公路、鐵路等基礎設施建設等政策和措施則給交通物流行業發展帶來了機會。我們應該將這次的經濟危機看作是發展交通基礎建設，加快產業結構調整、產業升級的良機，積極應對，努力建設暢通重慶。