目前，旅游和城鎮化是經濟界、旅游界共同討論的話題。全域旅游是我國經濟社會和旅游需求發展到一定階段的必然產物，是旅游業發展改革創新、轉型升級的必然要求。隨著 "旅游+"作用的日益突出，旅游與各產業、各行業、各領域的結合也日顯重要。2019年9月，敦化市成為全國首批全域旅游建設區域，這為全市發展旅游產業注入了新的活力，帶來了新的發展機遇，也為城鄉統籌發展、旅游區域化發展帶來了新的發展契機。

　　一、相關概念辨析

　　(一)全域旅游

　　全域旅游是區域內產業融合發展的總稱，特定的地區范圍內，結合經濟、文化、地域特征，以及生態環境、產業結構等多種因素，進行資源的匯集與整合，并進行整體性、系統性的資源優化，以此實現區域資源的協調發展。同時某一特定地區的旅游產業，通過資源的結合與運用，在逐步完善政策制度和法律法規基礎上，依托新時期我國提出的"共建共治共享"社會治理理念，將旅游產業與經濟發展緊密結合，以地區性旅游產業的全方位延伸，帶動地區經濟、文化與資源、環境的共同優化與發展[1].

　　(二)城鎮旅游化

　　旅游城鎮化主要是針對某一特定區域所進行的旅游化調整，其中主要以這一地區的優質旅游資源為主，結合旅游產業發展以及城鎮經濟、文化、社會發展等需求，進行全局資源整合，以此打造全景化、全域化的可持續發展且共贏的旅游產業，為傳統地區局限性旅游拓展出更優化的發展模式。城鎮旅游化塑造的是城區與景區無縫銜接的地域形象，不僅在旅游規劃、旅游開發和旅游建設整個過程中實現了全域聯動，同時也對區域性旅游產業發展要素進行了統籌規劃與完善，如旅游產品創新、旅游品牌建立、旅游線路調整、旅游市場營銷等。在城鎮旅游化背景下，這些要素都實現了互補、融合，資源共享，推動了全域旅游的全面發展[2].

　　二、全域旅游背景下敦化市城鎮旅游化過程中存在的問題分析

　　(一)產品開發深度廣度不夠，導致產品形式單一，綜合吸引力較弱

　　敦化市文化底蘊深厚，生態環境優美，民風民俗迷人，然而旅游一直停留在觀光層次，很多人到敦化市來就是為了欣賞湖光山色，對其鄉村民俗風情、鄉村神韻等旅游體驗重視不夠。究其原因是敦化旅游產品開發的深度廣度不夠，自然景觀和人文景觀未能有機結合，景點之間未能有效整合。

　　(二)旅游從業人員偏少，素質普遍不高，導致服務印象較差

　　據不完全統計，敦化市直接從事旅游行業的從業人員不足千人，大部分都非正規科班出身，沒有經過系統的培訓，服務意識差，服務技巧弱，甚至還有嚴拒辱罵游客的現象存在。這些嚴重制約了敦化市旅游產業的發展和城鎮旅游化建設進程的加快。

　　(三)發展觀念相對模糊，導致發展誤區眾多

　　在敦化市旅游發展的過程中，無論是一般從業者還是經營管理者，他們當中很多在發展觀念方面還比較模糊，層次認識較低。據調查，鄉村旅游發展近十年、全域旅游發展近一年來，很多人對發展鄉村旅游還簡單停留在到農家吃一頓飯的層次，絕大多數人對全域旅游還停留在"零"認識階段，僅僅聽過名稱，甚至很多人連名稱都不知道，更不要說了解全域旅游發展的內涵。

　　(四)市場宣傳薄弱，服務體系不完善

　　敦化旅游宣傳品較為匱乏，旅游推介會較少舉行，旅游宣傳網站更是薄弱，部分還停留在目錄層次。受疫情影響，加之市場宣傳的薄弱，導致游客范圍狹小，嚴重影響了敦化旅游化進程的加快。

　　從旅游業發展要素來看，傳統美食缺乏集中供應，旅行社數量嚴重不足，娛樂服務偏少。這些旅游服務機構的匱乏和不完善，產生了很多不便，嚴重影響了消費者的旅游體驗。

　　三、創新發展，積極推進敦化市新型城鎮化建設

　　(一)理念創新

　　對于城鎮旅游化發展來說，首先需要梳理創新的旅游意識和理念，要對全域旅游發展理念進行創新性認知。以敦化市為例，在思想意識上進行突破，摒棄以往的單一旅游模式，將敦化市看做旅游產業發展的中心，以"層、級"的方式向外拓展和延伸，真正實現"點、線、面"區域性旅游全面覆蓋。其次，要對旅游產品、旅游模式等硬性條件進行理念創新。如將傳統的景區旅游模式進行改造，結合實際情況打造鄉村旅游模式、休閑度假模式等，同時將旅游產品進行開發，自建旅游品牌，讓游客感受區域文化和地域風土人情，提高區域性旅游營銷水平的同時，促進地區全域旅游發展。

　　(二)資金創新

　　旅游發展離不開資金的投入。結合敦化市現有狀況，我們要積極主動推動旅游業傳統的融資方式進行旅游投資。要創新旅游融資方式，具體可以采用以下兩種模式：一是積極采用帶有期權性質的旅游開發合約，采用BOT模式，吸引社會企業集團甚至民間財團先期投資、限期經營期后收回，推動敦化旅游景點、設施的建設。二是積極采用PPT融資模式。市政府可以給予融資單位項目特許經營權，政府則轉變角色建立健全相關法律法規、組建有效的監管架構，共同推進敦化全域旅游發展和城鎮旅游化建設。

　　(三)產品創新

　　特色豐富的旅游產品是吸引游客的重要因素，目前敦化市的產品開發深度廣度不夠，必須進行產品創新。一是豐富傳統旅游產品內涵。例如針對敦化市部分景區仍然存在接待設施簡單、餐飲服務昂貴、吸引力較弱、游客滯留時間較短的現狀，在改進接待設施、規范服務價格的基礎上，積極開發親子、情侶等旅游市場，增強旅游美感體驗。二是提升鄉村旅游產品品質，塑造藝術旅游品牌。例如提升旅游產品影響力，豐富現有產品的類型，將產品制作、游客參與、遠程訂制等結合起來，樹立敦化特色旅游形象。

　　(四)服務創新

　　旅游離不開服務，服務的優劣決定了游客體驗的好壞。據調查，敦化市目前普遍存在旅游服務意識較差、服務技巧不足的現象，敦化市應全方位做好服務創新活動。具體可采取以下措施：一是全民全員集體培訓。主要針對敦化發展歷史、文化傳統、民俗風情、旅游特色等問題展開，樹立"人人了解敦化，人人熱愛敦化"的生活服務氛圍。二是政府服務機構禮貌禮儀培訓。主要針對現有政府機構看人辦事、辦事效率低下等問題展開，強調誰接待誰負責的原則，熱情服務好當地居民和外來游客，提升政府以及城市形象。三是旅游從業人員專題培訓。主要針對旅游食宿、旅游交通、旅游講解等旅游從業人員展開，通過制定服務標準、學習服務技巧、提升服務質量、考核服務結果等方式做好旅客服務。

　　(五)規劃創新

　　科學規劃，實施敦化市城鎮全域旅游新規劃策略。城市發展，規劃先行。因此，針對全域旅游背景，融合區域性全域旅游特征，明確全域旅游需求。一是樹立"以人為本"理念，從游客和地區居民的視角進行統籌規劃，更好地協調"居住"與"旅游"的資源共享關系。二是將"智慧化"發展為本，推動全域旅游的發展。包括通過政府打造公益平臺，通過企業打造市場化平臺，推動資源進行更好的配置[3].三是規劃兼顧周邊鄉鎮的發展布局，整合生態觀光旅游產業、文化旅游產業，實施生態與文化"雙輪驅動"的旅游振興戰略。四是實施產城一體化策略，推進敦化城鎮旅游化建設。城鎮化與產業發展密切相關，產城互動、融合發展是新型城鎮化良好途徑。敦化市的旅游資源主要集中在城市周邊區域，應加強城鄉配套的旅游基礎設施建設，提升城市旅游服務水平，打造城市和熱點鄉鎮形成旅游集散中心、服務中心，通過輻射帶動、聯合發展策略從而實現敦化旅游"全域化"發展。

　　在國家大力推進旅游產業發展、倡導加快現代城鎮化建設的大政方針下，敦化市應緊緊抓住全域旅游的良好契機，利用好發展機遇，以新發展理念為指導，建立全域旅游發展與新型城鎮化創新協同發展機制，積極推進產城融合互動發展，加快全域旅游背景下敦化城鎮旅游化發展的步伐。

　　參考文獻

　　[1]常海鵬。全域旅游發展理念芻議[J]經濟視野， 2016(9) : 252.

　　[2]付云全域旅游視角下長沙沙坪小鎮新型城鎮化建設研究[D].長沙：中南林業科技大學，2014年。

　　《全域旅游視角下敦化市城鎮旅游化建設研究》來源：《延邊黨校學報》，作者：李冬麗