旅游"性價比"較高的東南亞長期受到追捧，成為中國內地居民出境旅游的熱點區域。隨著"一帶一路"倡議的深入實施，赴東南亞出境旅游的區域范圍更加廣泛，與此同時，面臨的自然災害更加多樣，影響旅游安全的因素更為復雜，消除出境游客生命財產安全的相關隱患也更為棘手。因此，有必要分析"一帶一路"倡議下東南亞出境旅游面臨的新機遇和新挑戰，總結東南亞出境旅游安全管理的現狀，剖析東南亞出境旅游安全管理的障礙及產生原因，提出解決"一帶一路"倡議下中國游客赴東南亞出境旅游安全管理的對策建議。

　　一、問題的提出

　　(一)出境旅游的"井噴式"發展

　　隨著我國經濟的持續快速發展，通往世界各地的綜合交通體系愈加完善，加上國內居民人均可支配收入的顯著增加和簽證環境的持續改善，中國出境旅游出現"井噴式"發展[1].據中國旅游研究院《2014-2019年中國旅游業統計公報》數據顯示，2013年出境旅游人數為0.98億人次，2014年至2017年出境旅游人數持續增長，出境旅游人數年均超過億人次，2018年出境旅游人數達到了歷史高點1.49億人次。從數據來看，近五年我國出境旅游人數年均突破了億人次，出境旅游人數規模空前，詳見圖1.

　　(二)"一帶一路"倡議下出境旅游安全形勢更為嚴峻

　　"一帶一路"沿線國家旅游資源豐富，擁有近500項世界自然文化遺產，旅游業產值總量占全球旅游業70%以上。隨著"一帶一路"倡議的深入實施和相關國家的共同努力，彼此間的旅游合作更加頻繁，極大推動了沿線國家間的旅游業發展。而旅游產業的綜合性，決定了其極易受到政治、經濟、自然災害、流行疾病等多方因素影響[2].隨著越來越多國家和地區的加入，合作的區域范圍更加廣泛，面臨的自然災害更加多樣，影響旅游安全的因素更為復雜，如全球氣候變暖、極端主義勢力、恐怖襲擊、自然災害、民族禁忌等，均會不同程度影響出境游客生命財產安全[3].因此，"一帶一路"倡議下出境旅游的安全形勢更為復雜多變，旅游安全的不確定性進一步增多。東南亞是"一帶一路"重要的節點區域，自然災害較多，社會安全風險事件頻發，出境旅游安全形勢嚴峻[4].表1統計了2013-2019年東南亞部分地區突發事件情況。

　　(三)新形勢下出境旅游安全管理舉措應對不不足

　　安全是旅游業的生命線，缺乏安全保障，旅游無從談起[5].為提高應對旅游突發事件的能力，保障旅游者的人身財產安全，推動旅游業持續健康發展，旅游行政管理部門印發了《旅游安全管理辦法》，對旅游主管部門、旅游經營者、旅游從業人員進行約束和規范，列出了違規懲處舉措，對維護旅游安全、應對突發事件起到了重要作用。但其側重管理約束國內旅游突發事件，涉及出境旅游的條款不多，主要包括對旅行社組織出境旅游、做好境外安全提示、配合使館實施救援等，措施較為有限。與國內旅游安全要求各縣級以上人民政府負責監督、組織應對突發事件不同，出境旅游安全的出發點是防患于未然，強調的是做好預警和提醒，解決問題主要靠旅行社協助大使館，缺乏專職部門牽頭協調。近年來，出境旅游在多邊外交、文化交流、經濟合作和擴大國際影響等方面起到了積極的推動作用[6].因此，必須站在維護"一帶一路"倡議、維護人民生命財產安全的立場，來看待和應對出境旅游突發事件。

　　二、"一帶一路"倡議下東南亞出境旅游面臨的新機遇和新挑戰

　　習近平同志提出的"一帶一路"倡議由"絲綢之路經濟帶"和"21世紀海上絲綢之路"構成，東南亞地區是21世紀海上絲綢之路的重要節點區域。"一帶一路"倡議下，東南亞面臨的機遇較多，中國赴東南亞旅游人數將進一步增加。東南亞是中國居民出國旅游的熱點區域，"一帶一路"利好政策的推動和系列文化旅游活動的開展，會進一步推動和促成中國公民前往。同時，政府間旅游合作將更加有序，有利于進一步推進雙邊旅游合作。2018年在成都簽訂的《"一帶一路"旅游合作成都倡議》，促成相關成員國在恐怖主義、傳染性疾病等非傳統安全威脅應對、健全旅游預警機制、維護旅游安全秩序等方面達成了合作共識。此外，還將推動東南亞旅游區域向縱深化發展，產生一批新的熱點旅游城市和"網紅景區".目前，中國公民赴東南亞旅游主要集中在一些大城市、知名景點，"一帶一路"倡議的深入實施和大批游客的到來，將會使東南亞旅游區域進一步向縱深拓展，給旅游業開發相對緩慢的部分東南亞地區帶來新的旅游發展機遇。

　　威脅與挑戰也不容忽視，主要體現在三個方面。一是隨著東南亞旅游的縱深化發展和旅游新區域、新城市、新產品的出現，面對的突發事件、自然災害也會隨之增加，民族習俗禁忌也將重新涌現，影響安全的潛在威脅也會隨之增多。二是隨著中國游客的增多，東南亞地區的一些不法分子和商家敲詐、勒索等人為影響旅游安全的因素和隱患也將增加，旅游市場秩序整治及規范要求更高。三是國際上一小撮敵對勢力、霸權主義對"一帶一路"倡議持否定打壓態勢，不希望中國提出的"一帶一路"倡議獲得成功，不排除他們借機從中作梗，影響"一帶一路"沿線出境旅游安全。因此，"一帶一路"倡議下東南亞出境旅游發展，既有機遇，也面臨挑戰，必須高度重視中國公民赴東南亞出境旅游的人身財產安全。

　　三、東南亞出境旅游安全管理現狀及主要障礙

　　國家層面對旅游安全高度重視，要求各級旅游主管部門秉持紅線意識，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，打造共建共治共享的社會治理格局[7].東南亞旅游是中國出境旅游的熱點地區和最集中的區域之一[8],國家在東南亞出境旅游安全管理方面采取了系列舉措，包括對出境旅行社的約束與管理、游客的教育與引導、東南亞地區旅游信息安全提示、重大突發事件發生時政府介入協調等。具體來講，包括旅游突發事件發生前、旅游突發事件發生后兩個部分。在旅游突發事件發生前，我國政府圍繞游客出國前的安全提醒、安全教育培訓與旅行社安全資質備案檢查等方面做工作，力爭從源頭上認識、規避、應對各類潛在危險，如從嚴審核、檢查旅行社是否具備相關資質，是否繳納質保金，是否有相關應急預案，是否對游客進行了安全教育與培訓，等等。旅游突發事件發生后，會根據突發事件的嚴重程度來處理，地震、恐怖襲擊等特別重大的突發事件，政府會直接介入，維護國民生命財產安全。其他一般突發事件處理，沒有明確責任主體，要求旅行社求助中國駐各國的大使館配合做好相關工作。總體來講，對出境旅游突發事件的處理，注重防患于未然，側重于前期的安全檢查和教育，突發事件發生后的應對處理相對薄弱，應對責任主體模糊。

　　結合當前出境旅游的變化和管理現狀，本文認為在公民赴東南亞出境旅游安全管理上存在以下不足。一是一般突發事件處理過程中責任主體模糊、應對處理低效。特別重大、重大突發事件社會影響大、危害程度大，我國政府會直接介入，也能有效維護游客生命財產安全，如尼泊爾8.1級地震，中央政府安排包機接回滯留公民等;較大突發事件，駐外使館也會積極跟進協調。而發生頻率更高、牽涉游客面更廣的是一般性突發事件，比如突發疾病、遭遇自然災害、出現交通事故、面臨個人沖突、高風險項目受傷等，旅行社協調能力和駐外使館精力有限，專職應對機構缺乏，極容易導致問題復雜化和公民生命財產安全缺乏保障。二是沒有跟進新形勢，抓實安全教育管理。當前東南亞出境旅游依然以組團為主，但是自助游比例迅速上升，發展到與跟團游齊頭并進的態勢。如此規模的自助游客沒有接受正規安全教育培訓，安全意識和突發事件應對能力不足，主管部門對這一新興群體的安全教育培訓有待加強。三是出境旅游安全風險預警機制和信息提示制度有待進一步完善，國家層面的信息安全提示更多是針對大區域進行預警提示，針對熱門旅游城市和熱點景區景點的安全信息提示不足。四是旅游行業主管部門聯合東南亞國家旅游部門開展聯合執法、信息交流頻率不高，共同打擊應對擾亂旅游市場秩序行為、聯合應對旅游突發事件成效不太顯著。

　　四、東南亞出境旅游安全管理障礙產生原因分析

　　(一)境外旅游安全管理認識不到位

　　"一帶一路"倡議提出以來，文化部門在"一帶一路"沿線國家設立了17個推廣中心，來促進文化交流。原國家旅游局在東南亞設立了3個推廣中心，專門致力于促進旅游宣傳推廣交流。東南亞出境旅游作為"一帶一路"民心相通、民間交流的重要舉措，規模已經達到數千萬人次，但是針對維護這一群體的安全保障管理的專職機構還沒有設立。數億人次規模的出境游客安全不能簡單交由駐外使館代為管理，頻繁發生的各類自然、人為突發事件還在影響和威脅出境旅游公民的生命財產安全。因此，從國家層面和行業層面講，東南亞出境旅游安全管理的認識高度應隨著時代發展趨勢進一步提升，應明確專職機構，專司其職。

　　(二)對應安全教育舉措沒有及時跟進

　　出境旅游在早期的出行多是跟團出行。隨著時代發展，出境旅游發生了較大變化，中國旅游研究院數據顯示，跟團游仍然是出境旅游的主流方向，但是自助游正以20%的速度快速增加，幾乎與跟團游平分秋色。客源出游形式的改變，對出境旅游目的地旅游安全、突發事件應對的教育和引導也發生較大變化。跟團游在出團前會組織對游客進行安全教育，自助游多是基于網上攻略，同時所選旅游點也因個人興趣等存在較大不確定性，其面臨的安全隱患更大、突發事件應對更為復雜。

　　(三)對一般性突發事件關注不夠

　　無論是在尼泊爾大地震中安排專機集體撤退，還是馬航失聯后國家采取的系列協調措施，都彰顯了大國負責任態度，能最大限度保障國民生命財產安全，維護國民權益。東南亞地區發生的地震、泥石流、火山爆發、恐怖襲擊，國家層面能迅速決策、妥善處理。但突發疾病、交通事故、與外國人沖突糾紛等情況，此類突發事件社會影響力不大，但發生頻率較高，與游客生命財產安全息息相關，不容忽視。特別是隨著出境旅游的快速增加，此類一般性突發事件的發生頻率高、與民眾息息相關，理應引起重視。

　　五、"一帶一路"倡議下中國游客赴東南亞出境旅游安全管理對策

　　(一)成立東南亞旅游安全管理專職機構，專門負責出境旅游管理工作

　　中央政府機構改革前，文化部在"一帶一路"沿線設立了17個推廣中心，原國家旅游局在泰國、新加坡、馬來西亞設立了3個旅游推廣中心，國家層面應整合文化和旅游部在東南亞的分支機構，成立中國駐東南亞文化旅游發展中心，負責"一帶一路"倡議下中國和東南亞國家的文化旅游交流發展、政府層面協調溝通、突發事件應對、國民出境旅游安全管理工作。同時，將貫徹落實"一帶一路"倡議設立的文化旅游交流專項資金，劃撥一部分用作東南亞出境旅游突發事件應急管理基金。這項基金用于緊急求救和突發事件應對，切實保障好出境國民的人身財產安全，將東南亞出境旅游打造成"一帶一路"文旅交流、出境安全的樣板區域，服務于國家倡議和大局發展需要。

　　(二)推動旅游保險國際合作，規范東南亞出境旅游保險

　　積極效仿、學習、借鑒中俄旅游保險經驗，加強中國與東南亞國家，特別是泰國、越南、馬來西亞等中國游客前往較多地區的政府間磋商對話，推進中方與東南亞國家旅游保險業務發展，加強中國-東盟現有旅游保險體系的有效銜接，保障游客的合法權益[9].鼓勵國內有實力的保險公司開辟針對性強的東南亞出境旅游保險業務，支持保險公司在東南亞主要旅游城市設立分支機構，鼓勵有出境資質的旅行社優先推薦合作保險公司業務。會同保險公司加強東南亞出境旅游保險業務宣傳，鼓勵保險公司優化業務流程，力爭做到實報實銷。

　　(三)加強雙邊旅游合作，推動中國-東南亞開展旅游市場聯合監管

　　加強與東南亞國家旅游合作，共同開展旅游市場監管，對存在旅游安全隱患、不具備資質的經營主體、娛樂項目及時溝通，果斷處理。及時做好出境游客回訪工作，對出境目的地存在經營主體違規違法情況、旅游市場秩序混亂、存在安全隱患的項目，通過旅游部門或在東南亞設立的文化旅游中心及時反饋給出境目的地旅游主管部門，督促其整改以消除隱患;同時將回訪中掌握到的隱患信息披露至旅游部門官網和出境游客個人。

　　隨著"一帶一路"倡議的實施和中國對外交流合作的深入，我國出境游客數量勢必會進一步增長，出境旅游將如同國內游一樣普遍。"一帶一路"倡議的深入推進，加入的國家和地區會越來越多，涵蓋的地域范圍會越來越大，面對的新形勢和安全隱患也會進一步增多。從影響安全的因素看，一般性突發事件發生頻率高，涉及的對象和群體也十分龐大，威脅出境游客生命財產安全。一般性突發事件應作為重點和主攻方向，不僅要求成立專職機構加強管理，還應規范和完善跨境旅游保險服務，加強旅游聯合執法，共同維護旅游秩序。

　　參考文獻

　　[1]李中建，孫根年中國出境旅游國際影響力的時空測度一基 于市場占比和增長貢獻度的分析[J]陜西師范大學學報(自然科學版) , 2019(4)：59-66.

　　[2]廖玉環，范朋東南亞出境旅游中突發事件安全管理策略研究[J].東南亞縱橫， 2017(4)：68-73.

　　[3]謝朝武，黃銳，陳巖英。"一帶一路"倡議下中國出境游客的安全保障一-需求、 困境與體系建構研究[J].旅游學刊， 2019(3)：41-56.

　　《“一帶一路”倡議下中國游客赴東南亞旅游安全管理策略研究》來源：《南寧職業技術學院學報》，作者：廖玉環,范朋