本文選自國家級期刊《管理觀察》， 《管理觀察》雜志由中華人民共和國科學技術部主管、中國科學技術信息研究所和科學技術文獻出版社主辦、中國管理科學研究院科技進步研究所承辦，聯合國工發 組織中國南南合作中心、中國管理智庫聯盟理事會為顧問單位�！豆芾碛^察》雜志是全國優秀期刊，是最具影響力綜合經濟管理類大型期刊，是中國核心期刊遴選數 據庫重點期刊。

　　摘要：隨著我國加入WTO，市場化的浪潮涌動在各行各領域中。這里也包括代表著國家行為的公共部門。近年來，人力資源外包在公共部門中的人力資源管理中，也開始從一個新名詞越來越多地被嘗試和采用，已然成為一個大趨勢。但我國公共部門的人力資源外包活動起步比較晚，轉型快，在實施的過程中還有很多問題和風險，需要我們去關注。

　　關鍵字：公共部門,人力資源外包,風險,對策

　　一、公共部門人力資源外包的定義和現狀

　　人力資源外包指的是組織根據自己的實際狀況，客觀分析各方面的需要后，將人力資源管理活動中某一些常規性的工作或者職能性的工作，比如培訓、招聘、績效考核、員工關系等等，承包給其他的服務組織，以更科學高效的方式去管理，最終實現降低人力成本，得到最優效益的活動。

　　在我國，人力資源外包的方式越來越多地被許多企業所采用。而代表我國國家行為的公共部門，其人力資源外包的發展還處在早期階段。眾所周知，人力資源外包行為對外包方來說，具備兩面性，是否能利用好，決定著外包方是會得到最大化的效益還是會陷入風險，事與愿違。公共部門因其特殊的職能性，更應該慎重和周全地分析人力資源外包可能面臨的問題，并積極地采取規避風險的措施。

　　二、公共部門人力資源外包的風險

　�。ㄒ唬﹣碜晕幕�差異方面的風險

　　公共部門像企業一樣，在長期的發展中會形成自己的文化。文化可以說都是是歷史的產物，其長期形成的特點決定了它短時間內難以被改變，但是文化卻對單位工作的開展和建設起著不可忽視的作用。人力資源外包必然會導致文化的碰撞和融合。如果對服務單位的文化認識不充分和深入，就容易引起文化差異導致的障礙和困擾，比如不能與該單位的文化融合，具體方案難以實施等。凡此種種，會對外包的整體效益產生影響，嚴重了甚至能致使外包行為失敗。

　　（二）來自公共部門內部人員方面的風險

　　人力資源外包對單位及員工來說，屬于一場關系到每個人切身利益的變革，所以它具有很強的敏感性，非常受到大家關注。員工多會先產生本能的抵觸心理，如果處理不當，猜疑、恐慌、困惑、不安、不滿等負面情緒會直接影響到大家的工作積極性，導致人心渙散、歸屬感降低、喪失安定團結的氛圍、無心工作、甚至導致人員的流失等等。另外，對于部門的領導層來說，承包方的水平如何，外包的效果會怎樣，實施過程中員工的反饋，會讓領導層焦慮和擔憂。這些情緒也會影響到外包項目的實施和部門的工作。

　�。ㄈ�）來自承包商方面的風險

　　在服務商方面要注意的問題很多。比如，在準備進行外包行為的初始階段，能否挑選到合適的外包服務商直接關系到外包活動是否能成功，如果可供替換的服務商過于有限，會使公共部門對服務供應方依賴，導致被動；外包方對服務商的信息考察有難度，如果不夠深入，就不能掌握真實的信息，無法了解服務商的水平資質、經營狀況、從業人員的層次和職業道德、以及定價是否水分大等。在確定好服務商之后，又存在著服務商對其與公共部門文化沖突的處理是否恰當，以及難以掌握對服務商的監管力度的問題。

　�。ㄋ模﹣碜孕畔�安全方面的風險

　　公共部門的職能本來就具有特殊性，許多事情關系到國家管理層面，其信息很多都有保密的需要。而人力資源外包的話，為了使外包活動成功進展，必然要向服務方提供足夠的資料，這就不可避免地會將大量的內部信息都呈現給服務商。雖然人力資源外包行為中，都是會簽訂保密的條款，但是服務方的個別人員的素質、職業道德等因素都是難以把控的，有很多機會可導致泄密。而一些關鍵部門信息泄露，很可能造成不堪設想的后果。另外，不管是泄密還是外包效果達不成，或者是服務方不實現承諾，在我國都是沒有完善的法律法規來保障外包方的利益的。這些都是公共部門在外包過程中要面臨的風險。

　　三、公共部門人力資源外包風險的對策

　�。ㄒ唬┳龊猛獍�項目的評估和規劃

　　在我國，有關外包方面的政策和法律法規還非常不完善，所以，公共部門在打算進行人力資源外包時，應做好外包行為的評估。確定了要進行外包，就認真分析和進行外包項目的規劃，結合成本、安全性等各方面情況，綜合評估，然后確定哪些管理應該外包、哪些應該由人力資源部內部自行管理。一般情況下，核心的、涉及到機密的項目應該保留。總之，做好外包項目的規劃是進行順利進行外包活動的前提。

　�。ǘ�）選擇好的服務商

　　公共部門在選擇合適的外包商時，應對其進行充分的考察。除了實力強和信譽好，最好是之前曾經為公共部門服務過，在這一方面有著成功的經驗。如果可以更深入一點，最好能夠調查外包商以前服務過的客戶，了解做的項目效果如何，是否有良好的口碑。另外，在簽訂合同時，要求外包商務必對相關資料保密，外包項目運行的相關條款都要盡可能詳盡地寫入合同，并請專業人士審閱。另外，提醒外包項目負責人，在選擇外包商時，一定多方面權衡，周全考慮，不能只憑借外包的價格作為取舍的標準。

　�。ㄈ�）加強與員工溝通

　　外包項目確定后，應該對各部門員工進行宣導，提前講明單位采取人力資源外包的相關信息，以及有可能會給部門帶來的變化，讓大家首先在心理上有所準備，并正確認識到人力資源外包最終是對部門、對個人都有好處的多贏的行為，從而緩沖員工的負面情緒，接受外包方案。另外，因為外包一定會導致部分員工工作內容的變化，思想情緒上有所波動都很正常，相關的負責人應正確看待，用積極正面的態度去回應，好好安撫，取得員工的信任，這樣才能使有工作有變化的員工盡快安置好，也給予其他員工以信心。這樣便可在單位的日常工作受到盡量小的影響的情況下，使外包項目順利進行下去。

　�。ㄋ模┘訌妼Ψ�務商的監管和溝通

　　在外包項目準備執行前，公共部門的相關負責人應對服務商派遣的執行人進行深入的溝通和了解，以確認其執行外包項目的能力。在進展中，單位最好安排專門負責幫助外包商和單位員工溝通的人員，加強雙方的溝通效果，使文化理念的不同不成為障礙。另外，對于外包項目的進展，及時作出階段性評價，時刻調整最佳方法，作出必要的改進。最后，公共部門在信任和促成外包的同時，也要注重對外包商的監督，找到“控制”的度，防止外包商不管是職業道德方面，還是行為方面出現偏差，從而造成損失。

　　結語：隨著我國改革開放步伐的邁進，專業化分工已經是大勢所趨，人力資源外包服務正是一種分工細化的產物。現在，它正像其他行業剛發展起來的時候一樣，有一個不成熟、摸索、甚至混亂的時期。對外包方來說，正是風險多的時候。所以，選用人力資源外包的企業和單位，一定要加強風險意識，慎重選擇，事先預警，讓人力資源外包行為更好地發揮作用，服務主體單位。

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