摘 要：本文在對改革開放30年來行政管理支出數據進行分析的基礎上，總結了我國行政管理支出規模過大的兩個方面原因，并借鑒國內最新研究成果，從預算約束機制，完善國政府采購制度和健全績效評估制度三個方面提出我國行政管理支出規模控制的對策建議。

　　關鍵詞：行政管理,財政支出,預算

　　一、行政管理支出的概念及范圍

　　(一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費的一項支出，即財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職能所需的費用支出。

　　(二)行政管理支出范圍的界定與調整

　　供給國家行政管理費，乃是公共財政的一項基本職能，任何生產方式、任何經濟運行模式下，都不會改變，這是一個無可爭議的事實。但在我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉換過程中，卻有其特殊性。因為在計劃經濟體制下，我國的政府行政管理職能是同國有資產所有者職能混在一起實施的，政府為管理好占國民經濟主體地位的規模龐大的國有經濟，就必須設立諸多的、按行業或按產品分工的經濟主管部門。這樣，財政也就不能不把實現所有者管理職能的費用，也納入行政管理費供給范圍之內。

　　進入經濟改革時期后，在新舊體制交替過程中，一方面，適應舊體制運轉需要的舊機構，一時還不能大幅度縮減;另一方面，為適應新體制運轉需要，又不得不增加一些新職能機構，這樣，就帶來了行政管理機構和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國建國以來絕無僅有，世界上也是少見的。

　　二、我國行政管理支出的規模分析

　　在此主要以改革開放以來的歷年相關數據來對我國行政管理支出的規模進行簡要分析。

　　行政管理支出的規模有兩個指標：絕對規模和相對規模。前者可直接通過行政管理支出的貨幣金額反映，可通過表1第二列數據進行直觀性地考察。而后者本文使用行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內生產總值這兩個相對指標來進行衡量。

　　數據來源：《2010年中國統計年鑒》。附注：由于2007年政府收支分類改革，故2007年至2009年的相應的行政管理支出用一般公共服務支出數據替代。

　　從上面表1可看出，我國行政管理支出絕對規模的變化情況。我國行政管理支出的絕對額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長達到20.04%。從這些數字能夠得出一個明確的結論:改革開放以來，我國行政管理支出規模不斷加大，總量逐漸增長。可通過下面圖1來更直觀地觀察這一變化。

　　下面結合表1中1978-2009年我國行政管理支出的具體數據來重點介紹行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內生產總值這兩個指標。

　　行政管理支出占財政支出的比重是反映一國財政支出結構的重要指標，其數值越大，國家行政管理占用社會資源就越多。由上面的圖表可看出，我國行政管理支出占財政支出總額的比重整體呈現不斷上升的趨勢，但近幾年出現一定程度的下降。1978年,這一比重只有4.71%,到2005年達到了歷史最高點19.38%，之后五年呈現逐年下降的趨勢，但仍然在10%以上。

　　行政管理支出占國內生產總值(GDP)的比重這一指標,體現出國家社會經濟總量中政府部門所耗費的資源情況。其值越大,表明社會經濟總量中用于政府行政管理的社會資源就越多。通過表1觀察出，在2000年之前,這一比重在大約1.5%-2.5%之間波動,之后出現先上升后下降的變化，其中，在2005年達到最高點3.52%，究其原因，這應該是得益于近年來我國部門預算管理改革以及政府收支分類改革的推進。然而，我國的行政管理支出依然存在規模偏大的問題。

　　上述變化情況可通過圖1來進行直觀的觀察。

　　三、我國行政管理支出的規模過大的原因

　　(一)預算編制不合理。由于我國的市場經濟體制創建時間短，很多問題仍然沒有處理和解決好，其中一點就是政府部門的預算管理，尤其支出方面預算，在改革開放后較長時間內，仍遺留計劃經濟的痕跡，再加上政府部門權力擴張的內在驅動，導致預算不獨立、不公開、不科學現象相當普遍。

　　(二)考評監督機制缺失。我國政府規模龐大的行政管理支出形成，除了有預算編制不合理因素之外，還與行政管理支出預算后的實施階段的考評監督機制的缺位有很大關系，這一缺位造成了“只管支出，不管績效”的現象長期存在。

　　四、對策與建議

　　(一)推進和深化部門預算改革，提高預算的透明度。部門預算，就是由各部門根據其職能和社會發展的需要，統一編制反映本部門所有收入和支出的預算，部門預算制度可以避免多頭管理，提高預算的透明度。

　　(二)完善政府采購制度,提高行政管理支出的效益。政府采購應當是行政管理支出的重要組成部門，通過其制度完善，可以提高政府調控宏觀經濟的能力，從而使得行政管理支出的效益得到較大程度的提高。

　　(三)建立政府績效考評制度,重視對行政管理支出效果的考核。現代管理學認為，科學的績效考評制度對企業員工不僅是約束、監督手段,而且也是一種激勵機制。在市場經濟體制環境下，政府部門的支出行為同樣如此。例如，對領導干部的政績評估、對行政運行狀況的績效考評，都會起到這種監督和激勵的作用。