事業(yè)單位是由政府出資設(shè)立的社會服務(wù)組織，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其承擔(dān)著一定的政府職能和行政任務(wù)，參與社會事務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有服務(wù)型、公益性以及知識密集性等特點，對保障社會群眾基本利益，提高社會公共管理服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

　　一、事業(yè)單位行政管理中存在問題的理論基礎(chǔ)

　　(一)事業(yè)單位行政管理的內(nèi)涵

　　事業(yè)單位的運行方式主要是通過向社會提供各方面的公共服務(wù)來加快國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，以進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。新時期市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)以及群眾物質(zhì)生活條件的不斷提高，事業(yè)單位屬于承擔(dān)著一定行政職能的社會服務(wù)組織，需要對現(xiàn)有行政管理理念和重點進(jìn)行優(yōu)化管理，以推動事業(yè)單位有效適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的變化方向，并依據(jù)事業(yè)單位自身的影響力來帶動我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展[1]。事業(yè)單位行政管理主要是對事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門的實際業(yè)務(wù)范圍、工作性質(zhì)、工作環(huán)境等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過實行約束和規(guī)范的管理制度來對事業(yè)單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟(jì)和管理活動起到良好的管理效果，以降低事業(yè)單位重大活動風(fēng)險發(fā)生可能性，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動合法、合規(guī)、財務(wù)信息真實完整、資產(chǎn)安全和使用有效以及嚴(yán)格落實反腐倡廉工作。

　　(二)事業(yè)單位行政管理中存在問題的特征

　　事業(yè)單位行政管理工作的開展是根據(jù)中國特色社會主義以及相關(guān)理論和實踐研究而逐步發(fā)展起來的，新時期事業(yè)單位行政管理工作的特征主要包括管理體制發(fā)生了新的變化以及資產(chǎn)管理方式的多樣化。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)以及事業(yè)單位發(fā)展規(guī)章制度的逐步完善。當(dāng)前事業(yè)單位的管理體制形式發(fā)生了很大程度的變化，主要分為由上級事業(yè)單位實施管理以及開展行政體制，但是取消了對應(yīng)行政級別的上級事業(yè)單位類型和地方事業(yè)單位開展行政管理體系改革之后采用的一種全新行政體制的地方事業(yè)單位類型兩類。另一方面，在事業(yè)單位行政管理過程中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也發(fā)生了相應(yīng)改變，包括事業(yè)單位在實際生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中從中央政府和地方政府獲得資產(chǎn)管理授權(quán)。其中從中央政府獲得相關(guān)授權(quán)的事業(yè)單位在相應(yīng)權(quán)利范圍之內(nèi)擁有更多的自主權(quán)，可以加強(qiáng)主管部門之間的溝通聯(lián)系，能夠明確自身的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)并帶動管理體制改革之后事業(yè)單位的迅速發(fā)展。而從地方政府獲得授權(quán)的事業(yè)單位需要密切聯(lián)系地方政府，以保證事業(yè)單位在擁有相應(yīng)自主權(quán)利的同時，能夠與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)、政治發(fā)展情況相吻合，并通過實行全方位、多領(lǐng)域的體制改革，增強(qiáng)事業(yè)單位的區(qū)域適應(yīng)能力和地方服務(wù)職能，從而充分發(fā)揮事業(yè)單位職能。

　　(三)單位行政管理的功能

　　事業(yè)單位的資金來源依賴于國家財政收入，加強(qiáng)事業(yè)單位行政管理體制改革，更有利于約束和規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部資源優(yōu)化配置，能夠有效降低事業(yè)單位財務(wù)活動風(fēng)險發(fā)生可能性，從而合理控制事業(yè)單位的支出成本，可以對事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性起到保護(hù)作用。事業(yè)單位自身性質(zhì)決定其重要職能是社會服務(wù)職能，新時期事業(yè)單位各職能部門發(fā)展完善，通過增強(qiáng)事業(yè)單位行政管理，制訂系統(tǒng)的管理機(jī)制和工作流程，能夠有效保證事業(yè)單位內(nèi)部組織上、下級關(guān)系之間信息溝通暢通的同時，有效規(guī)范和約束基層員工的工作行為，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的管理質(zhì)量和水平，不斷完善工作審批制度和程序，有助于提高事業(yè)單位工作開展的時效性和科學(xué)性。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時代背景下，提升事業(yè)單位對信息技術(shù)的應(yīng)用能力，推動相關(guān)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化開展;逐步規(guī)范和完善行政審批工作過程中獲取信息的渠道和來源，實現(xiàn)會計內(nèi)控與管理內(nèi)控的融合發(fā)展;采用精細(xì)化管理模式，合理劃分各職能部門的職責(zé)權(quán)限，能夠優(yōu)化事業(yè)單位行政管理體系，提升會計獲取信息的準(zhǔn)確性，可以保證事業(yè)單位內(nèi)部決策的科學(xué)性，不斷提高事業(yè)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、發(fā)揮行政職能的效率，從而推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

　　二、事業(yè)單位行政管理存在問題

　　(一)行政管理理念落后

　　在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人們需求不斷變化的時代背景下，事業(yè)單位雖然也在積極優(yōu)化和探索推動行政體制的改革，以充分適應(yīng)社會發(fā)展步伐，滿足當(dāng)前群眾對事業(yè)單位的需求。但在實際行政管理過程中，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理制度影響，管理人員的行政管理理念落后，不能緊密結(jié)合時代需求，出現(xiàn)干部選拔管理機(jī)制與現(xiàn)階段社會發(fā)展總體情況不匹配，尤其是沿用傳統(tǒng)的溝通管理體系，忽視新技術(shù)和新理念的應(yīng)用，使得各職能部門之間的壁壘嚴(yán)重，導(dǎo)致事業(yè)單位行政管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點。這不僅會導(dǎo)致事業(yè)單位在執(zhí)行工作過程中出現(xiàn)區(qū)域化，不利于加快行政管理工作開展的質(zhì)量和效率，還會由于行政管理控制不嚴(yán)、管理制度覆蓋范圍有限、未明確規(guī)定職責(zé)權(quán)限等問題而導(dǎo)致其存在一定風(fēng)險隱患，如規(guī)章制度落實不到位行為時常發(fā)生，從而嚴(yán)重影響事業(yè)單位在群眾心中的形象和口碑，不利于推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

　　(二)單位管理體制不完善，結(jié)構(gòu)不合理

　　事業(yè)單位的運行主要依靠國家財政撥款，如圖1所示。國家對事業(yè)單位的組織活動具有監(jiān)督管理職能，因此我國事業(yè)單位自身的生存和發(fā)展能力較差，而事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)又較為復(fù)雜，不同職能部門承擔(dān)著不同的社會職責(zé)，其中行政管理部門起著決定性作用，事業(yè)單位的其他職能部門不具備自主決定權(quán)，其工作業(yè)務(wù)的開展只能與行政單位聯(lián)合進(jìn)行，就會使得我國事業(yè)單位的行政化現(xiàn)象明顯，尤其是不能獨立決定事業(yè)單位的財務(wù)使用狀況，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中相對被動。我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，但事業(yè)單位在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動以及社會服務(wù)職能的發(fā)揮過程中，由于單位管理體制不完善，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理而導(dǎo)致事業(yè)單位依舊存在大量政事混亂現(xiàn)象。我國事業(yè)單位的行政管理制度建設(shè)不完善，其人事管理制度不能嚴(yán)格區(qū)分，政府雖然將權(quán)利下放到相應(yīng)的事業(yè)單位，但在實際監(jiān)督權(quán)力行使過程中又是以行政級別為主，就使得行政管理混亂，不能有效發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的功能價值優(yōu)勢。

　　(三)行政管理的相對化水平較低

　　事業(yè)單位行政管理工作的成效在很大程度上取決于各職能部門人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力水平。當(dāng)前事業(yè)單位為充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，也在不斷壯大自身的發(fā)展規(guī)模和職能分類。但在實際管理過程中，由于事業(yè)單位的行政管理內(nèi)容較為紛繁復(fù)雜，其尚未緊跟社會經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展步伐，忽視管理人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)的培養(yǎng)，使得行政辦公管理人員的工作效率不高、工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，從而影響事業(yè)單位行政管理工作的開展。辦公室作風(fēng)問題是事業(yè)單位行政管理工作開展的重點，但當(dāng)前事業(yè)單位行政管理的相對化水平較低，內(nèi)部激勵機(jī)制不完善、忽視人員職業(yè)素養(yǎng)和道德規(guī)范的管理，導(dǎo)致其道德責(zé)任缺失，不能正確認(rèn)識自身的職責(zé)使命，如部分地區(qū)的人員選拔政策不完善，存在官僚主義、任人唯親等現(xiàn)象，外加事業(yè)單位行政考核過于重視成績。而部分人員為了增強(qiáng)自身工作績效，存在與企業(yè)結(jié)黨營私、貪圖利益等情況，都會使事業(yè)單位的行政管理趨于形式化和表面化，不利于推動事業(yè)單位行政管理工作的開展。

　　三、我國事業(yè)單位行政管理中存在問題的創(chuàng)新策略

　　(一)健全行政管理部門職能

　　建立現(xiàn)代化事業(yè)單位管理制度，結(jié)合新時期社會發(fā)展實際情況，重新定位事業(yè)單位的職能權(quán)限，科學(xué)制定事業(yè)單位的改革發(fā)展目標(biāo)，理清改革創(chuàng)新思路，能夠帶動事業(yè)單位朝著企業(yè)化和社會化方向發(fā)展。新時期事業(yè)單位行政管理的基本原則是崗位責(zé)任制，事業(yè)單位在行政管理過程中要結(jié)合業(yè)務(wù)開展的實際情況進(jìn)行行政管理工作，并健全行政管理部門職能，完善崗位工作責(zé)任制體系和管理制度，以通過有效的行政管理推動生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利開展。采用精細(xì)化管理模式，遵循以崗定人的基本原則，制定完善的行政工作流程、人事檔案管理等相關(guān)制度內(nèi)容，確保各職能部門和崗位人員都能深入了解自身的職責(zé)和使命，既要減少行政管理與業(yè)務(wù)建設(shè)之間的溝通環(huán)節(jié)，又要避免在實際生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)不同職能人員相互推諉的情況，以切實提高事業(yè)單位行政管理效率。如明確指出行政崗位工作人員要負(fù)責(zé)事業(yè)單位人員聘用、選調(diào)、升遷等手續(xù)辦理工作、人事檔案歸檔、考勤管理以及會議記錄等相關(guān)內(nèi)容，以規(guī)范行政管理工作。

　　(二)建立組織

　　事業(yè)單位要想充分發(fā)揮自身的行政職能和社會服務(wù)能力，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，就要重視建立新型社會組織系統(tǒng)，加快行政管理體制改革，使其準(zhǔn)確定位新時期自身在社會發(fā)展過程中的定位，以降低事業(yè)單位開展社會活動存在的風(fēng)險因素，保證社會活動的順利開展。針對我國事業(yè)單位職能分類較多的發(fā)展現(xiàn)狀，要采用精細(xì)化和分類管理模式，明確區(qū)分不同社會主體組織應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加快社會主體組織與社會活動的脫離發(fā)展;并科學(xué)制訂不同社會組織的管理流程和規(guī)范，從而使其能夠合理應(yīng)用政府賦予的職能，也積極承擔(dān)自身應(yīng)付的使命和義務(wù)，進(jìn)一步明確事業(yè)單位行政管理的改革方向和目標(biāo)，加快事業(yè)單位行政管理工作的運行速度，從而有效推動事業(yè)單位行政管理工作的開展，確保其能夠建立與當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相匹配的管理制度。

　　(三)政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機(jī)構(gòu)

　　在社會經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，實現(xiàn)事業(yè)單位行政管理工作科學(xué)化、高效化、合理化運行的基礎(chǔ)在于合理的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，而事業(yè)單位行政管理工作的開展需要完善的監(jiān)督體系來為其提供基本保障。這就需要采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相融合的工作方式，既要依靠外部監(jiān)督來規(guī)范自身行為，又要通過內(nèi)部監(jiān)督增強(qiáng)員工的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。通過建立政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機(jī)構(gòu)，在保證行政管理部門生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，以確保事業(yè)單位服務(wù)職能的有效發(fā)揮;合理設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督崗位，使其遵循事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實際，合理下放不同職能部門的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并做好事業(yè)單位資金流動方向的監(jiān)督工作，通過提高監(jiān)督管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作開展的客觀性，以強(qiáng)化監(jiān)督管理工作與人力、財務(wù)等行政職能部門之間的溝通力度，從而提升事業(yè)單位行政管理內(nèi)部監(jiān)督工作質(zhì)量，推動事業(yè)單位行政管理創(chuàng)新發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　在市場競爭激烈以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的新時期，事業(yè)單位為高效發(fā)揮自身的行政職能和社會服務(wù)職能，就要重視加強(qiáng)行政管理的改革和優(yōu)化。通過采用精細(xì)化管理模式，健全行政管理部門職能，明確各職能部門的職責(zé)權(quán)限，精準(zhǔn)定位新時期事業(yè)單位的能，科學(xué)設(shè)置行政管理目標(biāo)，合理利用行政管理資源，加強(qiáng)行政隊伍管理建設(shè)，高效處理行政管理過程中遇到的細(xì)節(jié)性問題，不斷建立組織以及政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險評估機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理體系，大膽探索、深入研究，才能從根本上、整體上提升事業(yè)單位行政管理改革質(zhì)量和效率，有效提高事業(yè)單位核心競爭力，不斷為社會和群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容，有序推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]方慧.事業(yè)單位績效管理存在的問題及對策分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 , 2021,29(16):222-223.

　　《事業(yè)單位行政管理中存在的問題及創(chuàng)新策略研究》來源：《商訊》，作者：藍(lán)萌