摘要：本文以勞動保障監察法律法規和相關規章制度為依據，論述了創新勞動保障監察執法新模式必須在執法觀念上從因循守舊向開拓創新轉變；在執法范圍上從單一執法向全面執法轉變；在執法重點上從不分主次向突出主題監察轉變；在執法方法上從被動監察向主動監察轉變；在執法力度上從軟弱無力向增加強制性轉變。
　　關鍵詞：創新；勞動保障監察；新模式
　　創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。因為創新是一個新事物否定和戰勝舊事物的過程。從這個意義上說，沒有創新就沒有事物的進步和發展。這一原理對于我們勞動保障監察執法工作來說也是完全適用的。我們所從事的勞動保障監察執法工作如果總是沿襲以往那種陳舊的舊套路，不能以創新精神去開拓新的工作局面，打造新的勞動保障監察執法新模式，就勢必跟不上我國經濟社會發展的需要。就會有負于黨和國家對我們的培養教育和廣大人民群眾對我們的期望和重托。而要以創新精神打造勞動保障監察執法新模式，必須從以下幾個方面進行創新。
　　1、在執法觀念上，從因循守舊向開拓創新轉變。
　　我們應當看到，雖然改革開放已經30多年了，但是，計劃經濟時期的勞動保障監察執法的思想觀念影響還沒有完全從現實生活中退走，還在某種程度上對當前從事勞動保障監察執法人員產生影響。從計劃經濟時期來看，那時的勞動保障監察任務比較單一，不像現在這樣復雜。那時，從城鎮來說，只有全民所有制企業和集體所有制企業；農村有鄉鎮企業，農民就是在社里種地。那時的用人單位與勞動者的關系也不那么復雜，產生勞動糾紛和爭議的機率也比較少；即使發生了糾紛和爭議，處理起來也比較容易。加之，那時企業中的工會也在職工勞動保障的維護方面起到了很大作用，這也在某種程度上減輕了勞動保障監察執法方面的工作壓力�？墒�，隨著我國市場經濟建立和不斷發展，在城鎮，外資企業、中外合資企業、私人企業也出現了；在農村，隨著農村生產力的不斷提高，出現了大量的剩余勞動力，于是大量的農民工涌入城市，從而使我國的勞動關系體系發生了巨大變化。這種狀況，給我國帶來了一系列問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重。而我們的勞動保障監察執法人員對這種新的形勢缺乏應有的認識，這是產生因循守舊、缺乏開拓精神的主要原因。要改變這種現狀首要的是要加強學習，各級勞動保障監察機構要認真組織執法人員參加各種形式的培訓，有計劃地學習當前我國經濟社會發展形勢、構建社會主義和諧社會理論、勞動保障法律法規和相關政策。盡快使執法人員的觀念從計劃經濟體制下的陳舊觀念中解放出來，樹立市場經濟條件下新的執法觀念。這是做好新時期執法工作的首要任務。
　　2、在執法范圍上，從單一執法向全面執法轉變。
　　以往我們的執法只是從一般的勞動工資和勞動條件方面的監察，這是很不夠的，應當向全面的勞動權益維護轉變。一是隨著經濟社會的發展，社會文明程度的提高，必然要求用人單位在更大程度上改善勞動者的勞動條件，使廣大勞動者能更多地分享經濟社會發展的成果。這就要求勞動保障監察不能只停留在一般的勞動工資和勞動條件等經濟權益層面的監察，必須向更高層面的職業安全與衛生、職業培訓與教育等發展權益方面推進。二是隨著經濟社會的發展，勞動者自身素質的不斷提高和法制意識的增強，他們也將不再滿足于低級層面的勞動工資權益的尊重和保護，將依法要求用人單位不但要尊重他們的經濟權益，而且要尊重其發展權及其相關的組織權和政治權。這就要求我們勞動保障監察執法必須適應經濟社會發展的形勢不斷提升監察的質量和水平。三是隨著我國經濟的日益融入經濟全球化進程，尤其是加入WTO以后，與之相適應，除涉及政治和意識形態性質的勞動標準外，勞動立法必須在更大程度上與國際勞動標準接軌。這就要求勞動保障監察必須向全面的勞動者權益維護轉變，以真正發揮勞動保障監察執法在經濟社會發展中的作用。這里所說的全面執法，就是《勞動合同法》第74條中所規定：“縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監督檢查：（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規章制度及其執行情況；（二）用人單位與勞動者訂立的解除勞動合同的情況；（三）勞務派遣和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況；（四）用人單位遵守國家關于勞動者工作時間和休息休假規定的情況；（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執行最低工資標準的情況；（六）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（七）法律、法規規定的其他勞動監察事項。因此，我們勞動保障監察部門和其監察人員必須不折不扣地認真執行這些規定。
　　3、在執法重點上，從不分主次向突出主題監察轉變。
　　勞動保障監察部門的監察執法聯系廣泛，工作任務千頭萬緒，各種勞動糾紛、勞動爭議層出不窮，有效的勞動保障監察執法不能不分輕重緩急地眉毛胡子一把抓，而是必須抓住重點，突出主題。要采取強有力措施，以維權聯動為依托，聯合公安、法院、工商、稅務、安監、城建、工會、婦聯等相關部門，針對特殊行業，特殊群體，特殊問題，有重點、有計劃、有組織地開展對女職工權益保護、非法使用童工、農民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權主題監察”。在全面維護特殊群體權益的基礎上，重點對改制企業在用人中勞動合同的訂立和兌現勞動合同的情況；對流通領域、學校、醫院、銀行等系統重點抓從業人員社會保險繳納情況；對紡織、服務、商業等女職工較為集中的系統，重點抓女職工權益保障情況；對城鄉結合部的用人單位、私人企業、餐飲、服裝等行業，重點抓非法使用童工的情況；對建筑施工裝飾裝修等用人單位重點抓農民工工資拖欠情況。
　　專項檢查是我國勞動保障監察工作的典型特色。近年來，勞動保障監察工作集中精力抓了專項檢查。2001年，我國各地勞動保障監察機構主要是深入開展社會保險擴面征繳和“兩個確保”專項執法檢查活動。2002年各地勞動保障監察機構加大維權力度，在全國范圍內重點組織開展了農民工權益保護、女職工權益保護、貫徹實施《禁止使用童工規定》和農民工工資支付情況等專項檢查活動。2003年，各地勞動保障監察機構加大維權力度，嚴肅查處違反勞動法律法規的行為，并在全國范圍內重點組織開展了農民工權益保護等專項檢查活動。2006年在全國范圍內重點開展清理整頓勞動力市場秩序，勞動用工情況等專項檢查活動。這一系列的專項檢查活動都取得了較好的效果。
　　4、在執法方式上，從被動監察向主動監察轉變。
　　被動監察往往會使得工作陷入被動和低水平狀態，不得不把大量的人力、物力和財力用于應對最緊迫的事件處理中，難以真正發揮公共職能部門的全部職能。同時，也不可能適應經濟社會發展的要求。所謂從被動監察向主動監察轉變，就是從事后勞動爭議處理向事前預防轉變。在勞動保障監察職能上，預防功能在新形勢下日益受到重視，勞動保障監察的預防職能強調進行積極主動的監察，而不僅僅停留在事后的監察上。國際上一直倡導在勞動保障監察部門和勞動保障監察工作人員履行職務過程中，逐漸把重點放在預防和預防措施的需求上，使雇傭工人提前采取措施，控制并減少那些威脅他們的體面工作的風險。目前尤其要借《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》頒布實施之際，做好法制宣傳教育，加大力度，嚴格執法，讓勞動者自覺地知法、懂法、護法，使用人單位知法、守法。實際上，勞動保障監察重點向預防轉變，不僅僅是執法方式的轉變，而是對勞動保障機制和監察工作隊伍素質提出了更高的要求，更體現了勞動保障監察水平的提升和勞動保障監察質量的提高，也反映了經濟社會發展水平和社會文明程度的進步。
　　5、在執法力度上，從軟弱無力向增強強制性轉變。
　　勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動保障監察條例》，它雖然為勞動監察執法提供了有效的依據，但力度、強度還不能適應不斷變化著的勞動環境，其執法力度和強度遠遠不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務、城建、國土等部門監察執法相比也還相差甚遠。勞動監察執法中，設有查封物品、凍結帳戶、沒收違法所得，追究當事人法律責任等強制措施；對拖欠工資，欠繳養老保險費等現象，勞動保障部門只能處罰，對企業負責人死拖硬賴就是不還工錢、不繳保險、轉移隱匿財產、逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程度復雜，執行期限過長，并且企業普遍存在違法行為，勞動保障行政部門不可能完全申請人民法院強制執行。因此，應以《行政法》、《勞動保障監察條例》為依據，修改相關法規條例，針對勞動保障監察難、執法難的情況，應當按照《行政處罰法》的有關規定，賦予勞動保障監察部門以查封、扣押、凍結帳戶、沒收違法所得等職權，以縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時處罰。從而改變勞動保障監察執法弱、執法難的問題，切實維護勞動者合法權益和勞動關系的和諧穩定。