摘要：拖欠農民工工資侵犯了農民工合法權益，影響了社會的和諧與穩定。但拖欠問題由來已久，拖欠原因復雜。本文分析了拖欠的主要原因，并提出了清欠對策。
　　關鍵詞：農民工，工資，清欠
　　
　　清欠工作事關社會的和諧與穩定，與農民工合法權益息息相關。建設領域拖欠民工工資情況時有發生，農民工因討薪無果而群訪、集訪、堵塞交通等群體事件經常出現。黨中央、國務院高度重視建設領域清欠工作，國家領導人及相關部門多次做出重要批示且不斷下發文件指導和部署清欠工作。近年來，在中央和地方各級政府的共同努力下，清欠工作取得巨大成果，極大程度地保護了農民工合法權益，最大限度地維護了社會的和諧與穩定。但是清欠工作依然任重道遠。
　　一、清欠現狀
　　國務院決定自2004年起，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資等問題。到2006年，三年清欠任務已基本完成。全國2003年年底前共拖欠農民工工資337億元，截至2007年初，已償付336.95億元，歷史舊欠問題基本得到解決。目前，國家已逐步建立起了防止拖欠的長效機制。國務院有關部門相繼在加強建設資金監管、改革政府投資建設實施方式、規范價款結算、改進工程質量保證金管理、推行工程擔保制度、構建建筑市場誠信體系等方面出臺了多項政策規定和管理辦法，并不斷對各地落實情況進行跟蹤檢查。同時，各地政府結合實際出臺了多個長效機制文件。近年來，長效機制建設不斷完善，發揮了重要作用。但是，近來由于世界金融危機的影響，世界經濟受到巨大沖擊，建筑行業受到嚴重影響，因拖欠工程款和民工工資引發的集體群訪事件相應增多，清欠形勢不容樂觀。
　　
　　二、拖欠原因分析
　　1、執法效力不夠
　　各級政府雖然高度重視清欠工作，但由于勞動保障法制不健全，立法層次較低等原因，政府在清欠過程中執法效力不夠。
　　2、 建設單位拖欠工程款
　　建設單位拖欠工程款是拖欠農民工工資的一個主要原因。
　　（1）項目決策階段，部分建設單位缺乏對可行性研究的科學論證，虛報工程投資，故意壓低工程造價；設計階段沒有做好優化設計；施工階段管理不到位，設計變更較多或者隨意性的現場簽證等。這些因素都有可能導致業主單位費用增加而拖欠工程款，從而導致承包單位拖欠民工工資。
　　（2）建設單位先天資金不足也是一個較普遍現象。建設單位不顧建設資金的不足而盲目立項、開工。尤其是前幾年過熱的房地產行業，大量開發商在央行對流向房地產市場的貸款進行控制的情況下，面臨極大資金壓力，建設單位很難按合同約定支付工程款。
　　（3）部分工程在施工過程中，遇到材料價格、人工費、機械臺班費等的上漲，導致工程嚴重超概算。經濟環境的變化，導致房地產市場低迷，開發商資金鏈斷裂。這些都是導致拖欠工程款的重要原因。
　　3、施工單位拖欠民工工資
　　（1）不合理的低價競爭，極大地壓縮了承包商的利潤空間。改革開放以來，由于建筑行業相對來說門檻較低，大量新出現的鄉鎮建設隊伍涌入建筑市場，建筑業成為吸收農村務工人員量最多的行業之一，同時也造成了建筑施工業務長期處于僧多粥少的局面。建筑施工企業和農民工為爭取到業務，往往不尊重市場規則，盲目壓價或答應甲方和用人單位的一些不合理要求，投入之后又無力支撐經營，或者認為沒有回報，致使產生投訴或不穩定事件。
　　（2）墊資承攬業務使施工單位資金壓力巨大，且對甲方進度款審核常有爭議。目前施工單位和勞務分包單位往往要墊資才能承接業務，甲方支付工程進度款時按約定俗成又要砍掉一部分工程量再按比例支付，隨著工程推進，施工單位和勞務分包單位的資金壓力不斷增大，成為民工工資和材料款拖欠的隱患。
　　4、農民工缺乏維權意識
　　農民工進入建筑行業門檻太低，幾乎是丟下農具就上工地，很多農民工到工地打工不與用人單位簽訂責權明確的勞動合同，僅憑包工頭一句話就干，如發生勞動爭議，特別是包工頭因故不露面的情況，農民工維權就很困難。同時部分農民工利用現在社會上普遍關注農民工權益的形勢，稍有不滿就以拖欠其工資為由制造事端，借機要挾有關單位和管理部門，以達到其目的。還有大部分群體事件是總承包單位或勞務單位因與甲方存在結算爭議，卻不履行自身應承擔的支付責任，故意挑唆民工堵塞公路或圍訪政府，以此增加自己談判的籌碼。
　　三、清欠對策
　　拖欠工程款是市場經濟生活中出現的問題，其本質是不遵守市場規則、不按合同辦事、不遵循市場信用，其核心是失信問題。同時應該看到，無論是建設領域，還是制造業、商貿流通業等其它領域，作為向產業鏈的上游企業提供材料、設備、貨物或服務的下游企業要受上游企業經營情況的制約而被積壓大量資金，是企業生產經營活動中非常普遍的現象，只是目前建設領域頗受有關方面關注，也就成了相關企業和從業人員借機生事的熱點領域。目前反映的拖欠工程款問題，大多數是建設單位、施工總承包單位及勞務單位和材料供應商之間就工程價款進度結算和竣工結算存在爭議，有關單位利用維權政策反映為工程款被拖欠的問題。因此要徹底從源頭上解決拖欠問題，必須借助規范市場秩序、加強信用管理，把清欠還給市場、把維權交給司法機關。同時對與拖欠工程款相伴生的拖欠民工工資問題，關鍵是要規范企業用工制度、強化用人單位責任、降低農民工依法討薪維權的成本，避免用人單位借題發揮、使政府成為為用人單位提供無償討債服務的機構。
　　1、 政府部門營造良好的市場環境
　　（1）修訂完善建筑企業資質標準，出臺措施嚴格建筑市場的準入和清出，合理控制建筑企業規模，努力營造供求平衡的建筑市場。
　　（2）加強對進城務工人員的崗位技能培訓，培養農民工合法務工、依法維權的意識。
　　(3)充分發揮信用監督作用，建立信用獎懲機制。對信用差的企業進行公開曝光，對信用好的企業從政策上予以扶持，促進建筑市場健康發展。
　　（4）切實加大司法援助渠道，降低農民工維權成本。
　　2、防止建設單位拖欠工程款
　　從前面的拖欠原因分析我們可以看出，建設單位、施工單位（包括勞務企業）和農民工是建設活動中主要的幾個利益主體。建設領域存在一個債權債務鏈：建設單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務企業勞務費，勞務企業拖欠民工工資。其中，建設單位拖欠工程款是拖欠工資的一個重要源頭，被拖欠工資的農民工處在這個債務鏈的最末端，他們也是最大的受害者，也是最弱勢的群體。

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