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干部實績考核目標設置存在的問題及對策

所屬欄目:人力資源論文 發布日期:2010-08-18 16:47 熱度:

  考核目標的設置是干部實績考核工作的基礎,直接影響著整個考核工作的準確與否。在新形勢下,按照科學發展觀的要求,科學合理地設置考核目標,考準考實領導班子和領導干部的工作實績,對選拔任用干部和推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。在調研中我們發現目前在考核目標設置上,仍存在一些問題,影響了考核工作的質量。具體表現在:
  1、下達具體考核指標的做法,已不適應社會主義市場經濟的發展要求。在社會主義市場經濟條件下,政府職能主要是負責經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,不負責具體的生產管理活動,生產活動由企業來負責進行,下達給地方的各項指標,最后都要由企業來完成,由于市場經濟的規則是自由競爭,決定了企業的生產是根據市場要求而非政府的要求進行的,這樣就形成了任務的承擔者與任務的完成者之間的矛盾,增加了完成任務的難度。顯然,這種下達目標任務的做法已不能適應社會主義市場經濟的要求。
  2、現行考核目標體系中,經濟目標大部分是速度型目標,不利于經濟的健康發展。現在對經濟工作的考核大部分將GDP、地方固定資產投資、財政收入等速度型指標作為考核的重點,而體現經濟效益、能源消耗、環境成本的指標很少。不利于經濟增長方式由速度型向效益型的轉變。
  3、現行的考核目標體系,分數權重分配不盡合理。現在的考核是全面的考核,涵蓋了工作的方方面面。但是由于過分強調了經濟建設,使其在百分制考核中所占分值最高可達總分的50%,其它工作和評議所占分值比例較小。在這種情況下,實質上實行的是經濟工作一票否決制。
  這些問題的存在,直接影響了考核工作的水平,削弱了干部實績考核的權威性,影響了干部的工作積極性。因此,建議從以下四個方面著手對考核目標設置進行調整。
  1、適應社會主義市場經濟的發展規律,科學確定考核范圍。社會主義的根本任務決定了地方黨委、政府不論采取什么政策、運用什么方法和手段,其目的都是為了經濟和社會的發展,滿足人民日益增長的物質文化需要,因此,應該把“三個文明”建設發展的成果作為評價地方黨委、政府的依據。在目標的設定上可以采取兩種方法:一是年初把要考核的目標以通知的形式下發地方黨委、政府,但不下達具體的目標任務,年終根據發展結果進行綜合評價。二是根據經濟和社會發展的需要以及國家政策,年底確定對地方黨委、政府的考核評價目標。
  2、體現科學發展觀要求,調整經濟目標的構成。黨的十六大提出的“堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀”是當前經濟社會發展的突出要求和人民群眾的迫切愿望。干部考核工作必須堅決貫徹中央的路線、方針、政策,在經濟工作的考核中既要考核地方生產總值、項目建設等速度型指標,又要把體現可持續發展戰略、綠色GDP、節能降耗的人均GDP、財政收入占GDP比重、地方財政負債率、地方可用財力、萬元產值能耗、重點企業萬元產值水耗、水質大氣環境指標、勞動生產率、萬元產值稅收、人均收入等指標列入考核范圍,從而實現考核由重速度型指標向重效益型指標的轉變,把各級領導干部的注意力吸引到“重效益”上來。同時,還要注意隨國家經濟政策的變化而隨時調整目標設置,如:國家今年為了調整房價而出臺了各種措施,治理整頓房地產市場,就應把地方政府在調控房地產市場方面采取的措施和效果列入考核目標。
  3、落實構建和諧社會發展戰略,堅持“三個文明”并重考核。一是要按照和諧社會發展要求,建立全面、合理的考核目標體系,在考核原有的經濟建設、黨的建設、精神文明建設的同時,也要把體現和諧發展的環境保護、就業水平、社會養老、醫療保障、貧困救助等指標列入考核目標。二是研究提高考核政治文明、精神文明建設效果的方法。政治文明、精神文明的考核目標中,定量的目標少,定性的目標多,在具體的考核中,定性目標不好把握,偏差較大。為了提高考核效果,做到能定量的不定性,定性目標的設置要具體化,提高可操作性,以保證考核結果的準確性。三是合理分配物質文明、政治文明和精神文明的分值,改變過分偏重經濟目標的狀況,要根據“三個文明”分別所包含的子項目及當時的工作重點,合理確定它們的分值,真正實現“三個文明”并重考核。
  4、改變工作思路,合理確定評價標準。在對地方黨委、政府的“發展成果”進行評價時,需要有一個具體的標準。這個標準就是轄區內一段時間內(1年或5年)的“三個文明”建設各項指標發展的平均數。為了使評價標準具體化,具有可操作性可以采取以下四種方法:一是橫向評價。就是將一個地區的“三個文明”的平均數作為評價標準,用每個地方發展數據與之比較。二是分類評價。在一個地區內,有以工業為主的,有以商業為主的,也有以農業為主的,為了保證結果的準確性,就要實行分類考核。即將工業為主的地方的“三個文明”的平均數作為評價以工業為主的地方的標準;將農業為主的地方的“三個文明”發展的平均數作為評價以農業為主的地方的標準。三是縱向評價估.一個地區內把行業發展的平均數作為評價這個行業發展狀況的標準。所有的考核目標得分相加,即為綜合考核得分。四是注意分析地域差異。還要對地方的發展情況進行自我比較,看其發展狀況。這樣在對地區黨委、政府的評價時做到了既看顯績,又看潛績,既注重眼前的發展,又注重長遠的發展,從而給地方黨委、政府一個客觀公正的評價。

文章標題:干部實績考核目標設置存在的問題及對策

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