當(dāng)前很多施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及造價(jià)管理可以說(shuō)還處于從定額計(jì)價(jià)向清單計(jì)價(jià)的過(guò)渡期。針對(duì)現(xiàn)狀,筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐,對(duì)工程量清單模式下施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)及造價(jià)管理的一些注意事項(xiàng)提出個(gè)人的觀點(diǎn)與看法,以供同行參考。

　　1工程量清單計(jì)價(jià)的概念及實(shí)質(zhì)

　　1.1工程量清單計(jì)價(jià)的概念

　　工程量清單計(jì)價(jià)是指由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》,依據(jù)投標(biāo)須知、施工設(shè)計(jì)圖紙等,編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單;投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計(jì),依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息,結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況,充分考慮風(fēng)險(xiǎn),自主報(bào)價(jià),并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。

　　1.2工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)及意義

　　招標(biāo)文件中提供的工程量清單,其數(shù)量是按設(shè)計(jì)圖紙所示尺寸,按照凈尺寸進(jìn)行計(jì)算的。它不包括任何有關(guān)材料(包括編配件)損耗的費(fèi)用。對(duì)于工程量?jī)糁狄酝?按施工規(guī)范和施工設(shè)計(jì)規(guī)定必須增加的工程量,投標(biāo)單位須在編報(bào)單價(jià)中予以相應(yīng)的考慮�？梢哉f(shuō)招標(biāo)文件中提供的工程量清單,僅僅是按《計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出的理論數(shù)量,其主要作用是為所有參與投標(biāo)的企業(yè)提供同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和相同的起跑線。至于各投標(biāo)企業(yè),采取何種施工方法、措施和手段來(lái)完成相同的工程量清單內(nèi)容,以及相應(yīng)的報(bào)價(jià),則由各家投標(biāo)人自主確定。由此可見(jiàn),清單報(bào)價(jià)表面上是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),其實(shí)質(zhì)上卻包含著技術(shù)與管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。推廣清單計(jì)價(jià)法的意義,就在于它比較好地解決了施工方案與報(bào)價(jià)脫節(jié)的矛盾,達(dá)到了技術(shù)與價(jià)格的統(tǒng)一,并為不同技術(shù)管理水平的施工企業(yè)提供了一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

　　2清單模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　2.1以企業(yè)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行初步報(bào)價(jià)

　　《計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算出的工程量是理論實(shí)體凈量;而施工單位實(shí)際完成工程量清單相對(duì)應(yīng)實(shí)體內(nèi)容所發(fā)生的工程量和相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與其所采取的具體施工方案有關(guān)。那么,如何使兩者不同口徑的計(jì)量規(guī)則實(shí)現(xiàn)成功“對(duì)接”,則是初步確定清單報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。因此,首先要按照施工單位擬采用的施工方案和其自身企業(yè)定額以及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格信息,求出某一分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用,然后將該費(fèi)用除以清單工程量,便可得出該企業(yè)對(duì)相應(yīng)分部分項(xiàng)工程的清單報(bào)價(jià)。

　　例如某基槽開(kāi)挖項(xiàng)目,墊層底寬a=1.2m,開(kāi)挖深度h=1.8m,長(zhǎng)度L=100m,三類干土,土方外運(yùn)50m。按工程量清單計(jì)量規(guī)則挖基槽土方量為216m3。

　　如果施工單位根據(jù)招標(biāo)文件及施工現(xiàn)場(chǎng)情況,決定采用人工開(kāi)挖、坑底工作面寬度c=0.2m、放坡系數(shù)k=0.33、雙輪車棄土的施工方案。結(jié)合該企業(yè)定額及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格信息,設(shè)人工挖土綜合單價(jià)為16.77元/m3,雙輪車棄土綜合單價(jià)為6.25元/m3。則該企業(yè)對(duì)上述分部分項(xiàng)工程的清單初步報(bào)價(jià)程序:

　　1)校核招標(biāo)文件提供的清單工作量。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施原則,清單中的工程量?jī)H作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ),并不作為工程結(jié)算的依據(jù)(工程結(jié)算是以經(jīng)監(jiān)理工程師審核的實(shí)際工程量為依據(jù))。對(duì)小型土方開(kāi)挖,一般優(yōu)先采用人工開(kāi)挖。如果招標(biāo)文件提供的清單工程量,造價(jià)師復(fù)核中發(fā)現(xiàn)誤差較大,應(yīng)要求業(yè)主澄清。

　　2)根據(jù)擬采用的施工方案,計(jì)算出實(shí)際發(fā)生的挖運(yùn)工程量為(1.2+2×0.2+0.33×1.8)×1.8×100=394.92m3。

　　3)根據(jù)算出的實(shí)際施工所需工程量,套用企業(yè)定額求出該分部分項(xiàng)工程綜合費(fèi)用為394.92×(16.77+6.25)=9091.06元。

　　4)清單模式下的初步報(bào)價(jià)為9091.06/216=42.09元/m3。

　　按上述方法可以求得分部分項(xiàng)工程的初步清單價(jià)。對(duì)于其他項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)及稅金可按計(jì)價(jià)規(guī)范或各地方規(guī)定的計(jì)價(jià)程序執(zhí)行。綜上可求得企業(yè)的初步清單報(bào)價(jià),但是該報(bào)價(jià)是施工企業(yè)完成清單工程量所需要費(fèi)用的底線,并未涉及投標(biāo)決策問(wèn)題。

　　在此可以試想,如果現(xiàn)場(chǎng)條件所限,施工單位采用擋土板施工方案的話,那么其產(chǎn)生的綜合費(fèi)用與采用放坡法的綜合費(fèi)用顯然是不會(huì)相同的,其清單報(bào)價(jià)也必然不同。所以在清單報(bào)價(jià)模式下,施工單位必須精心選擇施工方案,盡量采用技術(shù)可行、綜合費(fèi)用小的施工方案,以降低施工成本,提升投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧

　　最終的報(bào)價(jià)往往是投標(biāo)人在初步報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的地位和自己對(duì)預(yù)期利潤(rùn)的期望值而確定的。因此,報(bào)價(jià)實(shí)質(zhì)上是投標(biāo)決策問(wèn)題,需要考慮運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)技巧和策略。在具體實(shí)踐中,投標(biāo)人可以采用不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、忽然降價(jià)法、增加建議法、先虧后盈法等,采用最多的并與工程量清單報(bào)價(jià)有明顯關(guān)系的是前兩種。

　　1)采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后,通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià),以期既不提高總報(bào)價(jià),不影響中標(biāo);又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。一般可以考慮在以下方面采用不平衡報(bào)價(jià)。

　　(1)對(duì)前期能夠早日結(jié)帳的分項(xiàng)工程(如基礎(chǔ)工程、土方開(kāi)挖、樁基等)可適當(dāng)提高報(bào)價(jià)。

　　(2)預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目,報(bào)價(jià)時(shí)可適當(dāng)提高,這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢。相反,對(duì)于清單中量顯然多算的,可以適當(dāng)降低單價(jià),以增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(3)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中,認(rèn)真做好各分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)的分析工作,為今后的工程索賠打下伏筆。

　　一般而言,宜將單價(jià)分析中的人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)適當(dāng)報(bào)高,而材料費(fèi)適當(dāng)報(bào)低。這主要是為了在今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)可以參考選用“單位分析表”中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi),而材料按慣例往往采用市場(chǎng)價(jià),因而可以獲得較高的收益。

　　2)采用多方案報(bào)價(jià)法報(bào)價(jià)。對(duì)于一些招標(biāo)文件,如果投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確,條款不清楚或很不公正,或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻時(shí),則可以在充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上按多方案報(bào)價(jià)法處理。即是按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià),然后提出,如某條款作某些變動(dòng),報(bào)價(jià)可降低多少,由此可報(bào)出一個(gè)較低的價(jià)。這樣可降低總價(jià),吸引業(yè)主。比如,某工程的招標(biāo)文件中規(guī)定:預(yù)付款為合同價(jià)的10%,上部結(jié)構(gòu)完成時(shí)一次性扣回,工程款按季度付款。投標(biāo)人認(rèn)為該工程雖有預(yù)付款,但平時(shí)工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)。于是投標(biāo)人首先按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)外,接著增加了另外一個(gè)報(bào)價(jià)方案,建議業(yè)主將付款條件改為:預(yù)付款為合同價(jià)的5%、工程款按月支付,其余條款不變。上述兩方案經(jīng)承包商的造價(jià)師定量分析表明,第二個(gè)方案除了能解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題外,其工程款現(xiàn)值也比第一方案高。

　　3清單模式下企業(yè)中標(biāo)后的造價(jià)管理

　　“開(kāi)源”與“節(jié)流”相結(jié)合是現(xiàn)代成本控制應(yīng)遵循的一項(xiàng)重要原則。對(duì)企業(yè)而言,提高其經(jīng)濟(jì)效益最有效的途徑顯然是降低成本支出和增加預(yù)算外的收入。在工程量清單模式下中標(biāo)的工程,工程量是基本確定的,只有當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程量變動(dòng)時(shí),才進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。因此,實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的工程,在施工階段對(duì)成本要素的控制是造價(jià)管理工作的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)考慮節(jié)約人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等成本支出;另一方面,應(yīng)加強(qiáng)合同管理,及時(shí)辦理合同外價(jià)款的結(jié)算。

　　3.1施工階段“節(jié)約錢”

　　人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)是構(gòu)成建筑產(chǎn)品最直接的成本,因此是施工單位實(shí)施其目標(biāo)成本控制最主要的對(duì)象。

　　1)節(jié)約人工費(fèi)的措施。人工費(fèi)支出約占工程直接成本的12%~20%,是施工階段造價(jià)管理的重要控制內(nèi)容之一。對(duì)人工費(fèi)的控制,首先應(yīng)加強(qiáng)施工成本的核算。在施工管理中,對(duì)每天用工數(shù)量作連續(xù)記錄。其次,應(yīng)強(qiáng)化組織管理措施,對(duì)各臺(tái)班組實(shí)行工資包干制度,按照清單報(bào)價(jià)中所采用的人工費(fèi)單價(jià)乘以實(shí)物工作量、工日數(shù)作為班組工資,這樣可從根本上杜絕出工不出力的現(xiàn)象。

　　2)節(jié)約材料費(fèi)的措施。材料費(fèi)用通常是構(gòu)成工程直接成本最主要的因素。因此,在整個(gè)施工期間隨時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變化,及時(shí)儲(chǔ)備物優(yōu)價(jià)廉的材料;建立自己的材料供應(yīng)基地,減少材料運(yùn)輸過(guò)程中材料的損耗率。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)定額中材料消耗量,通過(guò)限額領(lǐng)料、回收各種余料,堅(jiān)持廢物利用,這是材料成本中不可忽視的最終環(huán)節(jié)。

　　3)節(jié)約機(jī)械費(fèi)的措施。在清單計(jì)價(jià)模式下,節(jié)約機(jī)械費(fèi)的主要措施是控制實(shí)際機(jī)械臺(tái)班的發(fā)生量。因?yàn)闄C(jī)械一般是承包人自有或從外邊租賃的,其價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,因此機(jī)械費(fèi)的控制主要是針對(duì)用量的控制。在施工過(guò)程中,要注意合理調(diào)度機(jī)械,力求提高主要機(jī)械的利用率,并注意一機(jī)多用,減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用。

　　3.2結(jié)算階段重視“索賠錢”

　　在清單計(jì)價(jià)模式下中標(biāo)的施工單位面臨著較大的施工風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楫?dāng)前建筑市場(chǎng)已不可逆轉(zhuǎn)地從賣方市場(chǎng)走向買方市場(chǎng),企業(yè)要中標(biāo),其報(bào)價(jià)一般要低于國(guó)家統(tǒng)一定額下的價(jià)格,因此在當(dāng)前建筑市場(chǎng)供大于求的情況下,企業(yè)想要獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)索賠管理則是主要途徑之一。

　　1)重視技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的聯(lián)系。清單計(jì)價(jià)法和原定額法報(bào)價(jià)的不同之處,就在于它很好地解決了施工方案與報(bào)價(jià)脫節(jié)的矛盾,即達(dá)到了技術(shù)與價(jià)格的統(tǒng)一。因此,施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)決杜絕“生搬硬套”過(guò)去技術(shù)標(biāo)的情形。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),商務(wù)標(biāo)應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。針對(duì)技術(shù)標(biāo)中擬采取的施工措施,在清單綜合單價(jià)分析表中對(duì)具體的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)進(jìn)行相應(yīng)分析。

　　2)重視“后繼法規(guī)”引起的索賠。工程建設(shè)的周期,一般都比較長(zhǎng),如果在此期間,因后繼法規(guī)的實(shí)施導(dǎo)致承包商蒙受損失,則承包商有權(quán)提出索賠。例如在小浪底工程實(shí)踐中,因1995年開(kāi)始實(shí)行新的《勞動(dòng)法》,其中有承包商提出因新勞動(dòng)法改變了其工作時(shí)間,影響了進(jìn)度,故要增加人員和相應(yīng)臨時(shí)設(shè)施,為此承包商提出工期索賠,此外還提出了費(fèi)用索賠。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)及造價(jià)管理均是以國(guó)家統(tǒng)一定額為主要依據(jù)的。在當(dāng)前國(guó)家大力推行工程量清單計(jì)價(jià)的前提下,每個(gè)施工企業(yè)應(yīng)編制切實(shí)可行的企業(yè)定額,在投標(biāo)報(bào)價(jià)中不斷完善企業(yè)自身的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上不斷地提升企業(yè)報(bào)價(jià)的水平與技巧。在施工造價(jià)管理過(guò)程中,應(yīng)注意開(kāi)源與節(jié)流并重,尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)索賠的管理工作。