摘要：工程造價(jià)失控是當(dāng)前電力建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象,無(wú)論從理論還是實(shí)際操作方法上,設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制都是為解決電力建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象而需要極力強(qiáng)化的關(guān)鍵措施。本文結(jié)合電力建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，探討如何在設(shè)計(jì)階段控制電力工程造價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：電力工程,限額設(shè)計(jì),造價(jià)控制

　　1、引言

　　多年來(lái),電力設(shè)計(jì)單位都非常重視設(shè)計(jì)速度、技術(shù)，而不夠重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。殊不知，由于設(shè)計(jì)原因造成工程造價(jià)增加的可能性和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程其他階段工程成本的上升。一個(gè)工程如果設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控,那么其他階段無(wú)論如何嚴(yán)格地控制成本，都已無(wú)法扭轉(zhuǎn)整個(gè)項(xiàng)目不良的造價(jià)效果。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)幾乎相分離，許多工程技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力都很高，但是他們大多數(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，較少考慮如何降低工程造價(jià)，把降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事情，認(rèn)為是造價(jià)人員的主要職責(zé)，很少把工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合，更不能通過(guò)技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析等工作，,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

　　2、電力建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀

　　2.1 限額設(shè)計(jì)存在不足

　　電力部門(mén)是推行限額設(shè)計(jì)最早的部門(mén)之一。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施，在一定程度上解決了工程項(xiàng)目在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與統(tǒng)一關(guān)系。但限額設(shè)計(jì)本身也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在：①被動(dòng)地實(shí)行限額設(shè)計(jì)。本來(lái)限額設(shè)計(jì)應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之前，從而體現(xiàn)投資控制的主動(dòng)性，但大多數(shù)的限額設(shè)計(jì)均在初步設(shè)計(jì)出來(lái)后在與概算比較過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，此時(shí)再按照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，必然降低設(shè)計(jì)的合理性。②強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的重要性，使得價(jià)值工程中有兩條提高價(jià)值的途徑在限額設(shè)計(jì)中得不到充分運(yùn)用：即造價(jià)不變，功能提高或造價(jià)稍提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限額設(shè)計(jì)中受到極大限制，也就限制了設(shè)計(jì)人員在這兩方面的創(chuàng)造性。③限額設(shè)計(jì)的限額均是一次性投入，對(duì)項(xiàng)目建成后的維護(hù)使用費(fèi)、項(xiàng)目期滿(mǎn)后的報(bào)廢拆除費(fèi)考慮較少，這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計(jì)效果較好，但項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用不一定經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

　　1.2典型設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)，來(lái)源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)，對(duì)降低工程造價(jià)有著重要的影響。推廣典型設(shè)計(jì)有益于較大幅度地降低工程造價(jià)，具體表現(xiàn)在：①節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，大大加快提供設(shè)計(jì)圖紙的速度，縮短設(shè)計(jì)周期。②構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，能使工藝定型，容易提高工人技術(shù)，且提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料，節(jié)約用料，有利于構(gòu)配件的生產(chǎn)成本的大幅度降低。③可以使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制設(shè)備、構(gòu)件等工作提前。④典型設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)此要求是“只要有條件的都應(yīng)該編制典型設(shè)計(jì)，推廣使用”。

　　但現(xiàn)在的設(shè)計(jì)中典型設(shè)計(jì)使用的情況并不理想。除了有的設(shè)計(jì)本身存在很大的不足外，大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位對(duì)典型設(shè)計(jì)似乎持有很強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。典型設(shè)計(jì)在很大程度上仍是停留在指導(dǎo)性文件的表層，并沒(méi)能發(fā)揮現(xiàn)有典型設(shè)計(jì)應(yīng)有的價(jià)值，更無(wú)從談起其在降低造價(jià)方面起到的作用。

　　1.3設(shè)計(jì)相對(duì)較為保守

　　在我國(guó)，電力建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)仍采用“按設(shè)計(jì)概算總造價(jià)的百分比提取”的形式，在一定程度上刺激了設(shè)計(jì)人員提高總造價(jià)的基數(shù)，從而提高設(shè)計(jì)費(fèi)，便出現(xiàn)設(shè)計(jì)的保守和華而不實(shí)等現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因除了設(shè)計(jì)費(fèi)外，設(shè)計(jì)單位惟恐承擔(dān)正常的設(shè)計(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)很主要的方面，考慮工程項(xiàng)目的可靠性、適用性等過(guò)分謹(jǐn)慎，加大了安全系數(shù)、預(yù)留規(guī)模。造價(jià)人員在編制概算時(shí)，由于設(shè)計(jì)深度時(shí)間進(jìn)度等原因，往往又在設(shè)計(jì)已打足余量的情況下，對(duì)有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù)，從而導(dǎo)致工程投資失控。

　　1.4設(shè)計(jì)與施工有脫節(jié)現(xiàn)象，影響了可操作性

　　在我國(guó)設(shè)計(jì)部門(mén)的設(shè)計(jì)人員大多專(zhuān)職從事設(shè)計(jì)工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)新工藝、新材料、新技術(shù)了解有所欠缺;同時(shí)由于重要建設(shè)項(xiàng)目選用國(guó)外進(jìn)口設(shè)備增多，這樣一來(lái)難免出現(xiàn)設(shè)計(jì)配合等方面的問(wèn)題。另外，由于在初步設(shè)計(jì)時(shí)深度不夠，結(jié)果到施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，甚至出現(xiàn)施工圖與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致施工單位無(wú)法繼續(xù)施工，必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計(jì)。這樣既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量，同時(shí)也降低投資效益。

　　3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制管理的幾點(diǎn)措施

　　擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制，合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。在這一階段工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”兩方面結(jié)合上。有關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)階段的好壞，能影響整個(gè)工程總造價(jià)的70%以上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿(mǎn)足使用功能的前提下，采用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)的5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。

　　3.1 推行限額設(shè)計(jì)

　　推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員對(duì)工程全過(guò)程的造價(jià)意識(shí)，有利于經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供信息，使勘測(cè)設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服設(shè)計(jì)深度不夠及勘測(cè)設(shè)計(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算賬、設(shè)計(jì)完成見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，使投資達(dá)到動(dòng)態(tài)控制的目的。同時(shí)，推行限額設(shè)計(jì)還可以促使設(shè)計(jì)和造價(jià)人員進(jìn)行項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的分析，使他們不僅要考慮項(xiàng)目一次性投資，還要考慮施工階段和運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。比如：在輸變電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)于主變?nèi)萘窟x擇、主接線方案的確定和線路選線定位等對(duì)運(yùn)行成本影響較大設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化時(shí)，就有利于設(shè)計(jì)人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮，認(rèn)真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價(jià)。

　　3.2 主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程降低工程造價(jià)

　　設(shè)計(jì)上追求新的、更為合理的方案，同時(shí)力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化控制工程造價(jià)意識(shí)，把項(xiàng)目投資控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)之中去，并適當(dāng)考慮運(yùn)行、維護(hù)、管理等過(guò)程中的費(fèi)用，降低工程全壽命費(fèi)用。

　　3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

　　設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前。圖紙變更發(fā)生得越早，損失越小;反之則損失越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;如果在設(shè)備采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且電氣設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。因此，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系，盡可能地避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不可避免的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段初期，且要先由技經(jīng)人員算賬后變更、層層審批把關(guān)等方法，使工程造價(jià)能夠得到有效控制。

　　3.4 積極推廣典型設(shè)計(jì)工作

　　由于電力建設(shè)項(xiàng)目具有一定的通用性，有條件的地區(qū)可以委托設(shè)計(jì)水平較高的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)著手典型設(shè)計(jì)工作，細(xì)化典型設(shè)計(jì)的分類(lèi)，增強(qiáng)其適用性。如110kV變電所工程，可以分為：重要城市變、一般城市變、一般農(nóng)村變等典型設(shè)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目的分類(lèi)進(jìn)行相應(yīng)檔次的電氣設(shè)備選型等相關(guān)工作。這樣可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，大大加快提供設(shè)計(jì)圖紙的速度，縮短設(shè)計(jì)周期;提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅度降低生產(chǎn)成本;同時(shí)可以相對(duì)減少設(shè)計(jì)變更、漏項(xiàng)等情況，盡量將不可控制因素減少到最低限度。

　　3.5 健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制工程成本，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

　　設(shè)計(jì)單位和主管部門(mén)對(duì)于設(shè)計(jì)節(jié)約和浪費(fèi)應(yīng)制定明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，促使設(shè)計(jì)人員提高自身素質(zhì)和相互間競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。

　　3.6 提高工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的素質(zhì)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的管理

　　輸變電工程的新工藝、新方法發(fā)展和運(yùn)用很快，作為一個(gè)合格的工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員，除必須懂得和掌握全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)以外，還需不斷的補(bǔ)充新的知識(shí)。因此，建議有關(guān)部門(mén)和設(shè)計(jì)單位要根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)常組織設(shè)計(jì)、造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不定期的對(duì)設(shè)計(jì)、造價(jià)人員進(jìn)行考核。同時(shí)，要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的管理，在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員要緊密配合相互協(xié)調(diào)，根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守等現(xiàn)象。特別是造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿(mǎn)足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。

　　4、結(jié)束語(yǔ)

　　設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理是電力工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的關(guān)鍵，但設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理與其他階段比較相對(duì)滯后，相應(yīng)的外部環(huán)境還不夠成熟，還存在著諸多的缺陷與不足。各級(jí)主管部門(mén)、建設(shè)和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)設(shè)計(jì)階段電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重要性的認(rèn)識(shí)，掌握有效控制的手段，使設(shè)計(jì)階段的電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)得到更為合理的控制。