摘要：在闡述計(jì)量管理基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，論述了招標(biāo)文件、合同、施工圖紙、變更以及竣工結(jié)算等因素可能給承包商計(jì)量管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素給出了相應(yīng)的規(guī)避防范措施，對(duì)于承包商的工程成本控制具有重要的指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：計(jì)量管理,風(fēng)險(xiǎn)控制

　　一、概述

　　現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)第四章合同條款及格式第一節(jié)之第17條，對(duì)計(jì)量工作做了明確的規(guī)定。目前，國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目都執(zhí)行該通用條款或稍作修改后以合同專(zhuān)用條款的形式加以執(zhí)行，基本保證了工程計(jì)量及時(shí)、準(zhǔn)確，促進(jìn)了建設(shè)資金的合理支付和有效使用。目前各大中型建設(shè)工程的計(jì)量管理主要圍繞著工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行的，這給投標(biāo)單位提供了一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，有利于實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，即由招標(biāo)人(業(yè)主)承擔(dān)工程量清單中“量”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人(承包商)承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)中“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)量管理工作是承包商項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，尤其是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由完成任務(wù)型向經(jīng)營(yíng)效益型轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是承包商進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及費(fèi)用支付的需要，因此，研究承包商的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源以及防范措施，對(duì)提高項(xiàng)目管理水平、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要的意義。

　　二、承包商計(jì)量管理的內(nèi)容

　　工程施工生產(chǎn)需要占用大量的資金，而承包商無(wú)法也不愿墊付如此大的資金，因此要進(jìn)行月進(jìn)度款的計(jì)量與支付。

　　1、計(jì)量范圍：

　　《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)中明確規(guī)定工程量清單中開(kāi)列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計(jì)提供的估算工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)備的工程量，實(shí)際工程量必須在施工過(guò)程中實(shí)測(cè)才能獲得，因此計(jì)量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用的支付。

　　2、主要計(jì)量依據(jù)：

　　(1)、工程量清單及說(shuō)明

　　(2)、設(shè)計(jì)圖紙

　　(3)、工程變更令及修訂的工程量清單

　　(4)、合同條件

　　(5)、技術(shù)規(guī)范

　　(6)、檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單(質(zhì)量合格證書(shū))

　　(7)、其他有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議

　　3、計(jì)量原則：

　　(1)、不符合合同文件要求的工程，不得計(jì)量

　　(2)、按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量

　　(3)、按監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法計(jì)量

　　4、計(jì)量時(shí)監(jiān)理工程師審查的主要附件：

　　(1)、《中間計(jì)量表》

　　(2)、《檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單》及有關(guān)自檢材料

　　(3)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表及有關(guān)的質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)

　　(4)、《工程變更令》

　　(5)、《中間交工證書(shū)》

　　5、工程計(jì)量的程序：

　　(1)、計(jì)量通知和申請(qǐng)：工程需要計(jì)量時(shí)，監(jiān)理工程師審查承包商提出的計(jì)量申請(qǐng)或向承包商發(fā)出計(jì)量通知。

　　(2)、審查有關(guān)文件資料：監(jiān)理工程師檢查承包商為計(jì)量準(zhǔn)備的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或資料不全，退還承包商，暫無(wú)法進(jìn)行計(jì)量。

　　(3)、填寫(xiě)中間計(jì)量表：承包商必須清楚真實(shí)的填寫(xiě)計(jì)量結(jié)果，對(duì)監(jiān)理工程師提出的異議，應(yīng)進(jìn)一步檢查計(jì)量記錄。

　　6、計(jì)量方式：

　　(1)、實(shí)地測(cè)量與實(shí)地勘測(cè)。如交通安全設(shè)施中的鋼護(hù)欄工程，因其種類(lèi)多樣，而且大部分是連續(xù)布設(shè)，但清單單價(jià)一般不盡相同，因此在計(jì)量前需要實(shí)地測(cè)量和勘查，按照種類(lèi)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)度。

　　(2)、按圖紙計(jì)算。對(duì)于標(biāo)志等多數(shù)成套工程，一般在成套安裝完成后可按圖紙計(jì)算工程量。

　　(3)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄計(jì)量。

　　7、計(jì)量規(guī)則和計(jì)量方法：

　　計(jì)量規(guī)則和方法主要在技術(shù)規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容和工程量清單的前言中明確給予規(guī)定，在進(jìn)行計(jì)量時(shí)必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計(jì)量規(guī)則和計(jì)量方法會(huì)有差別，因此，計(jì)量時(shí)必須嚴(yán)格按本合同計(jì)量細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行計(jì)量，不能按習(xí)慣方法，因?yàn)橛行┕ぷ骷?xì)目不直接出現(xiàn)在工程量清單中，而作為承包人應(yīng)做的附屬工程隱含其中。這就要求承包商在施工中盡可能完整地完成相應(yīng)的全部工程，這樣有利于工程計(jì)量及工程成本核算。對(duì)于計(jì)量項(xiàng)目繁多的大項(xiàng)目，為了準(zhǔn)確無(wú)誤地完成各項(xiàng)計(jì)量，應(yīng)建立工程計(jì)量臺(tái)帳，將各項(xiàng)計(jì)量分類(lèi)、分項(xiàng)，避免重計(jì)、錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)，而給單位造成無(wú)謂的損失，同時(shí)，也可為計(jì)劃與進(jìn)度控制管理提供準(zhǔn)確而明顯的數(shù)據(jù)。

　　三、承包商在計(jì)量管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制

　　影響承包商在計(jì)量管理過(guò)程的因素有：招標(biāo)文件、合同、施工圖紙、變更以及竣工結(jié)算等。可以說(shuō)承包商在計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)控制涉及到項(xiàng)目管理的全過(guò)程，承包商樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念是很重要的，它對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施以及對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的管理和控制都有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面簡(jiǎn)單談一談承包商在計(jì)量管理過(guò)程中各因素可能對(duì)其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施。

　　1、招標(biāo)文件對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

　　為預(yù)防招標(biāo)文件給承包商投標(biāo)文件的編制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書(shū)等材料，同時(shí)結(jié)合工程的實(shí)際情況，對(duì)于可能產(chǎn)生歧義的文字，應(yīng)主動(dòng)以書(shū)面方式要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容作必要的澄清或者補(bǔ)正。部分承包商負(fù)責(zé)投標(biāo)的部門(mén)和負(fù)責(zé)計(jì)量管理的部門(mén)并不是同一個(gè)，因此在投標(biāo)時(shí)缺少有效信息溝通，對(duì)招標(biāo)文件的理解存在偏差，中標(biāo)后就可能造成與計(jì)量管理的脫節(jié)。為此，可以讓計(jì)量管理人員一同參與對(duì)招標(biāo)文件的分析過(guò)程，或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，確保對(duì)招標(biāo)文件的理解清晰、透徹，最大程度的減少對(duì)今后計(jì)量管理的影響，

　　2、合同對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

　　要想規(guī)避合同引起的風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以采取以下措施：第一，建筑施工合同宜采用單價(jià)合同。單價(jià)合同即工程結(jié)算時(shí)，承包商所報(bào)的綜合單價(jià)在合同規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不予調(diào)整，工程量按實(shí)際調(diào)整的一種計(jì)價(jià)方式。采用單價(jià)合同才能真正體現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，即招標(biāo)人要承擔(dān)工程量清單中“量”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人要承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)中“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。第二，承包商在與業(yè)主簽訂合同時(shí)，要正確預(yù)測(cè)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)變化的合同條款，盡最大努力要求業(yè)主明確、量化這些條件發(fā)生變化時(shí)的價(jià)格調(diào)整方法。對(duì)招標(biāo)文件和施工圖紙中不明確、不具體的工程內(nèi)容，在協(xié)議條款中要求業(yè)主確定定價(jià)的方法或原則，以減少施工中的扯皮事件。

　　3、施工圖紙對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

　　為了預(yù)防施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量給承包商計(jì)量管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以考慮采取以下措施：一是組織相關(guān)技術(shù)人員或?qū)＜遥�依�?jù)招標(biāo)文件和合同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)施工圖紙的內(nèi)容進(jìn)行重新審核，對(duì)重點(diǎn)部位可進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，測(cè)算所有工程量，與工程量清單數(shù)量進(jìn)行核對(duì)。對(duì)圖紙計(jì)算工程量超出清單工程量的部分做好詳細(xì)記錄，并在施工過(guò)程中及時(shí)與監(jiān)理工程師溝通。若出現(xiàn)清單上無(wú)該項(xiàng)目但圖紙上有的工程部位及內(nèi)容，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件及合同，在施工過(guò)程中按照業(yè)主統(tǒng)一下發(fā)的表格形式作好申報(bào)資料，并及時(shí)和監(jiān)理工程師溝通，做好變更、洽商或施工簽證工作，以保證計(jì)量依據(jù)的準(zhǔn)確性。二是結(jié)合工程量清單及施工圖紙建立施工圖臺(tái)帳，把每個(gè)細(xì)目名稱(chēng)的內(nèi)容分到各個(gè)分部、分項(xiàng)工程中去，具體到每一段、每一個(gè)樁號(hào)上，在臺(tái)帳中設(shè)置應(yīng)計(jì)量數(shù)量、已計(jì)量數(shù)量等項(xiàng)目，充分發(fā)揮圖紙對(duì)于計(jì)量工作的作用。

　　4、變更對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范

　　工程變更是承包商計(jì)量管理遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)，它貫穿于整個(gè)施工管理過(guò)程中，同時(shí)也是承包商增加工程費(fèi)用的突破點(diǎn)，因此，承包商必須充分理解典型變更的內(nèi)容及其范圍，規(guī)范變更、索賠等各種簽證手續(xù)，降低其在計(jì)量管理中的風(fēng)險(xiǎn)。工程變更有以下兩種情況：

　　(1)、實(shí)體變更：即變更項(xiàng)目構(gòu)成了工程實(shí)體，并作為永久性工程保留下來(lái)，表現(xiàn)形式為清單外的增量和增項(xiàng)。這種變更一般都會(huì)有業(yè)主書(shū)面簽署的變更令或設(shè)計(jì)出具的施工圖。

　　(2)、非實(shí)體變更：即隨著工程完工便拆除的臨時(shí)工程，以及合同條款或計(jì)劃之外的趕工、誤工和文明施工費(fèi)用的增加。這種變更多為上級(jí)或業(yè)主的口頭指令，沒(méi)有正式的批準(zhǔn)文件。

　　在規(guī)避變更引起的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如果發(fā)生實(shí)體變更，索賠較易處理，但承包商要履行好索賠程序，業(yè)主一經(jīng)發(fā)出變更指令或施工現(xiàn)場(chǎng)一經(jīng)發(fā)生工程洽商，要在有效時(shí)期內(nèi)積極配合監(jiān)理、業(yè)主和設(shè)計(jì)出具施工圖。實(shí)體變更發(fā)生后，承包商應(yīng)及時(shí)提出索賠申請(qǐng)，其中增量部分套用清單內(nèi)有相同項(xiàng)目的清單單價(jià)，增項(xiàng)部分套用清單內(nèi)有類(lèi)似項(xiàng)目的參考清單單價(jià)或按照市場(chǎng)水平提出申報(bào)單價(jià)，對(duì)于與業(yè)主有爭(zhēng)議的單價(jià)，承包商應(yīng)積極與其進(jìn)行洽商或談判，確保實(shí)體變更項(xiàng)目能夠順利計(jì)量支付。

　　當(dāng)業(yè)主通過(guò)口頭方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書(shū)面信函要求業(yè)主對(duì)其口頭指令予以確認(rèn)，但得到確認(rèn)的難度較大，特別是對(duì)于已經(jīng)施工的變更項(xiàng)目，得到確認(rèn)更是難上加難，所以承包商應(yīng)盡量從技術(shù)角度分析變更的原因，爭(zhēng)取得到確認(rèn)和計(jì)量支付。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致趕工、誤工以及文明施工費(fèi)用增加時(shí)，承包商應(yīng)及時(shí)計(jì)算索賠金額，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上符合合同要求。

　　工程變更項(xiàng)目是否能夠索賠成功，索賠資料的收集致關(guān)重要。為了增加索賠成功的機(jī)會(huì)，索賠的理由一定要正確，即工程變更的發(fā)生是由于非承包商原因?qū)е碌?索賠的證據(jù)一定要詳細(xì)，即能夠說(shuō)明問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要、工程洽商、設(shè)計(jì)意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單、現(xiàn)場(chǎng)照片、各種影像資料、購(gòu)置發(fā)票等資料都要與索賠申請(qǐng)一并提供給業(yè)主。承包商一次提出多個(gè)變更事件的索賠時(shí)，變更的分類(lèi)要非常明確，變更資料的層次要非常清晰，避免因人為因素造成索賠的失敗。工程變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)是貫穿整個(gè)計(jì)量過(guò)程的，承包商應(yīng)對(duì)其實(shí)施從投標(biāo)到竣工的全過(guò)程管理，并力爭(zhēng)將所有工程變更的索賠解決在施工過(guò)程之中，確保索賠的時(shí)效性。

　　5、竣工結(jié)算對(duì)承包商計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范

　　工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是確定工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的最后階段，工程的結(jié)算價(jià)格由中標(biāo)價(jià)加調(diào)整價(jià)格之和構(gòu)成。中標(biāo)價(jià)格在招標(biāo)階段通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，調(diào)整價(jià)格的確定主要通過(guò)合同約定或雙方協(xié)商確定。在結(jié)算階段的主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行核定。因而承包商竣工結(jié)算階段對(duì)計(jì)量管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是：核算實(shí)際完成的工程量、處理合同價(jià)格的調(diào)整等出現(xiàn)的錯(cuò)誤或偏差。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范措施：第一，組織專(zhuān)業(yè)人員或聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所有涉及變更的工程單價(jià)進(jìn)行單價(jià)分析，核算整個(gè)工程造價(jià);第二，嚴(yán)格查驗(yàn)竣工結(jié)算的各種資料，如設(shè)計(jì)變更是否有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的蓋章，簽證的手續(xù)是否齊全，竣工圖紙與實(shí)際情況是否一致，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確等;第三，嚴(yán)格按合同辦事，注意搜集招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、來(lái)往函件等有利證據(jù)作為變更單價(jià)的依據(jù)。

　　四、結(jié)論

　　建設(shè)項(xiàng)目中計(jì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可避免的，計(jì)量管理是否成功直接影響著工程項(xiàng)目的實(shí)際工期和最終成本。作為承包商在投標(biāo)階段就應(yīng)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，而且這些風(fēng)險(xiǎn)在合同履行期間繼續(xù)存在，承包商可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)很多，有些在合同條款中是明確列出的，而有些則是隱含的，所以一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在投標(biāo)前就應(yīng)熟悉所有的招標(biāo)條款，最大限度地預(yù)見(jiàn)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，才能進(jìn)行全方面、全過(guò)程的工程成本控制，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

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