【摘 要】監理審核工程竣工結算是業主所需，也是有效控制工程造價的主要途徑之一。筆者結合多項工程的監理實踐，闡述了監理審核工程竣工結算的優勢、具體作法和監理審核工程竣工結算的收益。

　　【關鍵詞】監理審核,竣工結算,優勢,作法,收益

　　控制工程造價是監理工作的三大控制目標之一，也是現場項目監理機構的主要職責。施工階段監理控制工程造價的方法和措施很多，而全面審核工程竣工結算是有效控制工程造價的主要途徑之一。近幾年，我們先后承擔了幾項建筑安裝工程的監理，按業主的委托，并對所監理工程的竣工結算進行了全面的審核，有效控制了工程造價，提高了工程投資使用效益，收到了較好的效果，受到了業主的好評。與此同時，監理企業增加了經濟收入，提高了監理人員的綜合素質。現談談監理審核工程竣工結算的優勢、具體作法和收益，與同仁交流。

　　1、監理審核工程竣工結算是業主所需，也是有效控制工程造價的主要途徑之一。

　　工程建設的資金，當今大多數是使用銀行貸款，或外資，或合作資金，或自籌資金，業主作為債權的主體，迫切需要將有限的資金用在刀刃上，以達到少花錢多辦事、最大限度發揮資金的使用效益。但大多數業主卻缺乏這方面的人才及經驗。而業主面對的承包商，不僅有專門從事建筑結算的經營管理人員，而且熟知經營之道，對于工程竣工結算又有豐富的實踐經驗。因而，業主就需要借助監理企業的優勢，憑借監理人員對施工全過程的熟悉和了解，以及他們積累的經驗，委托監理人員全面審核工程竣工結算，有效控制工程造價，提高工程投資的使用效益，這正是業主之所需。

　　會干的不如會算的，施工承包商歷來都十分關注工程竣工結算。施工承包商的結算人員，往往憑借他們熟練的結算技巧和豐富的結算經驗，采用虛增工程量、高套定額、提高施工材料計價、重復取費等多種手段，千方百計達到多算多收的目的。尤其是近幾年，市場轉軌，施工承包制的推行，個體和民營承包商的興起，利益的驅動，金錢的誘惑，工程竣工結算中虛增冒算問題是有增無減。而我們現行的竣工結算制度，對施工承包商的虛增冒算行為也無任何制約，業主有能力審出來，大不了不收，業主如果審不出來，施工承包商照收無誤。因而，必須加強對工程竣工結算的全面審核。我們負責監理，并對其工程竣工結算進行審核的6項工程中，有4項建筑工程，2項設備安裝工程。雖然工程的性質不同，施工單位也不是一家，但從工程竣工結算審核結果看，其審降率均在10%以上，平均審降率接近15%，最高審降率達29%，而且，設備安裝工程的審降率大于建筑工程。從以上審核結果可以定論，必須加強對工程竣工結算的審核，這也是有效控制工程造價、提高投資效益的主要途徑之一。

　　2、監理審核工程竣工結算的優勢

　　現在，大多數的業主都是委托會計師事務所審核工程竣工結算，有的專業銀行的貸款部門也可負責竣工結算的審核，但委托監理審核竣工結算的卻不多，其原因是多方面的：當今工程監理，在國人的印象中就是質量管理，更直白的說“監理就是質量員”。業主當然認為你監理無能力、也不可能委托你審核工程竣工結算，這是其一;其次是投入多、收費少，監理企業不愿承接工程竣工結算審核業務。現行的監理服務收費標準中“質量控制和安全生產監督管理服務費不宜低于施工監理服務收費額的70%，”那么，投資和進度控制僅占施工監理服務收費額的30%以下，而審核工程竣工結算僅是投資控制中的一部分業務工作。審核工程竣工結算的投入與規定的監理服務收入極不相稱，監理企業當然不愿干;審核竣工結算的人員必須懂專業而又熟悉工程預、結算業務，還必須具備相當的工程竣工結算經驗的綜合管理人員。而現在的監理人員，大多數是單一型的工程技術人員，這也是制約監理審核工程竣工結算的內在原因。通過我們監理部和監理中心對多個監理工程的竣工結算審核的實踐，認為監理審核工程竣工結算最大的優勢在于，他們了解和熟悉施工的全過程，掌握了竣工結算第一手的原始資料，為確保工程竣工結算審核的真實性、可靠性提供了極為有利的條件。

　　2.1監理了解掌握施工方案執行的情況，能如實核定工程造價

　　不同的施工方法工程造價不同，如：深基坑挖土方，采用放坡大開挖，或采用坑四周打護壁樁挖土，這兩種施工方法造價相差很大。施工承包商在編制施工方案時，考慮諸多不利因素，制定的施工方法往往偏于保守，當然投入多，費用高。但在實際施工時，可能方案中有的預想的子項未發生，或者采用常規的施工方法就解決了。但很多的施工承包商的結算人員在工程竣工結算時，未發生的子項并不核減，采用常規的施工方法卻仍按保守的施工方法計費。施工方案中的施工技術措施費也如此，施工方案中所投入的人力、物力遠大于施工中實際發生，施工承包商在竣工結算時一般也不核減。會計師事務所在審核工程竣工結算時，往往忽視了這部分的審核，一是他們很多人不了解施工方法對工程造價的影響，二是他們對施工方案執行情況也不了解，也無從核減。而監理了解和熟悉施工方案，且掌握施工方案的具體實施情況，就能按現場實際發生核減未發生的工程子項和施工技術措施費用，如實核定工程造價。

　　2.2規定按現場實際發生結算的工程子項，現場監理人員有詳細記錄，能如實核定工程造價

　　按現行的預算定額規定，如挖基槽中的排水、地下障礙物的清除等子項工程是按施工現場實際發生結算，施工承包商竣工結算時一般按現場簽證單進行結算，但簽證單大多只有發生的工程量或機械臺班消耗，而使用的機械類型和規格未說明，承包商的結算人員作結算時往往就按預算定額中臺班費最高的計取，如：抽水機排水，同一規格的潛水泵和排污泵，一個臺班的費用相差近4倍。地下障礙物的清除也是如此，現場使用5T汽車吊車，而竣工結算時按10T汽車吊車計費。我們所監理的工程，對按現場實際發生結算的子項工程的工程量以及人、材、機的投入都有詳細的記錄，審核竣工結算時就能如實核定工程造價。在我們審核的一個工業廠房工程中，就挖基槽排水一項就審減了近20萬元。

　　2.3監理人員了解和掌握工程變更情況，在核定增項(或增量)的同時，核定減項(或減量)，如實核定工程造價。

　　施工過程中發生工程變更是常見的，有變更就必然產生工程的增項(或增量)和減項(或減量)。竣工結算時，很多承包商的結算人員只計工程的增項(或增量)，而不計減項(或減量)，這是當前工程竣工結算中普遍存在的問題，這也是施工承包商在竣工結算中慣用的手法之一。現場監理人員了解工程變更情況，掌握工程增、減項(或量)的第一手資料，因而，在審核工程增項(或增量)的同時，必須同時核定工程的減項(或減量)。尤其是一些邊設計邊施工的過程，施工中變更多，增、減項(或量)必然多，它對整個工程造價的影響大，因而如實核定工程的增、減項(或量)是有效控制工程造價的又一重點。

　　3.監理審核工程竣工結算的原則、方法及內容

　　3.1審核工程竣工結算的原則

　　監理審核工程竣工結算，必須堅持“公正、合理、協商”的原則。工程竣工結算直接關系到業主和施工承包商的經濟利益。因而，監理在審核工程竣工結算時務必做到公正、合理，正確維護業主和施工承包商雙方的合法利益。我們審核工程竣工結算中，不僅審減了工程竣工結算中高估冒算的部分，同時，也對結算中少算或漏算的工程量，如實地給予增補;審核工程竣工結算又是一項政策性很強的工作，必須遵照各省(市)工程造價管理部門編制的“工程預算基價”及調價文件等相關規定，依據業主與施工承包商簽定的工程施工合同條款，進行工程竣工結算的審核。對于雙方有爭議或一時難以定論的問題，通過反復協商解決。由于在審核過程中堅持了以上原則，經我們監理審核的幾項工程竣工結算的審核結果，不僅業主滿意，施工承包商也服氣，監理的工作受到了業主和承包商雙方的肯定。

　　3.2審核工程竣工結算的方法

　　對于房屋建筑工程，以土建專業為主，其它專業配合;對于機電設備安裝工程，以工藝設備為主線，按專業分別審核;以核實工程量為重點，全面審核工程竣工結算件中各工程子項套用的定額是否正確、材料計價是否合理、各項取費是否合法;本著先易后難的原則，審核完一個結一個;對雙方爭議較大、又一時難以定論的問題提出明細，然后由業主、承包商和監理等幾方協商解決。審核工程竣工結算，既包括量的審核，又包括價的核定，不僅要審核各專業工程的分部分項，而且要審核整個過程的量的增減、價的調整，因而審核的工作量大，而且又相當繁瑣。這就要求我們負責工程竣工結算審核的監理人員，必須有認真負責的工作態度，深入細致的工作精神，才能確保做好這一工作。

　　3.3審核工程竣工結算的內容

　　(1)核實工程量，這是審核工程竣工結算工作的重點和難點。按照施工圖，監理人員通過計算，逐項審核，重點是核減那些重復計算的工程量、高估冒算的工程量、因工程變更該減而未減的工程量、因承包方施工不當而增加的工程量、或承包方原因造成的返工返修工程量等。以我們對幾項工程竣工結算審核的結果看，這部分審核的工作量很大，占用的工作日也很多，但審降額也大，一般都占工程全部審降額的50%以上;

　　(2)審核各子項工程套用的定額子目是否準確，有無重復套用、以小套大、以低套高等;

　　(3)審核施工材料及構(配)件的計價是否合理，計算是否準確，業主供應的材料及構(配)件費用是否如實扣除等;

　　(4)審核各項取費是否合法，計取的費率是否符合有關規定，業主和承包商有否其它書面約定等。

　　這里應當指出的，不同的施工承包方式竣工結算的內容和方法也有所不同，負責工程竣工結算審核的監理人員，應當根據工程的特點，針對業主和承包商約定的工程竣工結算方法，確定工程竣工結算審核的具體內容和工作重點，因地制宜的做好工程竣工結算的審核工作。

　　監理審核工程竣工結算的收益

　　監理審核工程竣工結算，雖然增加了監理的工作量，加大了監理企業的投入，但監理企業也受益匪淺，其所得的收益遠大于付出，主要體現在以下三個方面。

　　4.1改變了監理的形象，提高了監理企業的信譽

　　通過監理審核工程竣工結算，有效控制了工程造價，提高了工程投資效益，業主得到了實實在在的好處，從而改變了業主對監理工作的偏見。在業主心目中，監理不僅能夠監控工程質量，也能有效控制工程投資，監理人員的形象改變了，在業主心目中的地位也提高了。與此同時，我們監理企業的信譽也提升了，企業的知名度也擴大了。近兩年，很多業主慕名而來，主動聘請我們承擔工程監理業務并負責審核工程竣工結算。

　　4.2監理企業增加了經濟收入

　　控制工程造價是監理工作的主要職責之一，監理審核工程竣工結算原則是不收取費用的。但為了調動監理人員的積極性，有利于監理企業的持續發展，對工程竣工結算的最終審降額部分，按市場的慣例，業主同意按一定的比例為監理企業提取酬金。業主得大頭，監理拿小頭，業主滿意，監理企業也增加了一筆可觀的經濟收入。監理審核工程竣工結算是工程造價控制中的部分工作內容，按現行的監理收費規定《發改價格(2007)670號》文，由于開展工程造價工作，其監理服務費的收費率也應有所提高。

　　4.3提高了監理人員的綜合素質，為監理企業的持續發展創造了有利條件。

　　現在，為數眾多的監理人員是單一型的工程技術人員，管理知識欠缺，法律觀念淡薄。通過多項工程審核工程竣工結算工作的實踐，我們的監理人員了解和掌握了工程竣工結算審核的方法和內容，有相當數量的專業監理工程師能夠獨立承擔本專業的預、結算審核工作。同時，很多監理人員也從中學到了很多工程管理和合同知識，增強了管理意識和法律意識，提高了監理人員的綜合素質，這為監理企業的持續發展創造了有利條件。

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