摘 要：在工程量清單計價模式下，工程量清單是由建設單位提供，因而控制工程造價不僅要注意施工過程中的圖紙變更形成造價增加，還要注意由于工程量清單提供有誤和不全面而造成的工程造價的大幅增加，工程造價的管理與控制貫穿整個工程實施過程的各個環節。

　　關鍵詞：工程量清單,清單計價,造價管理與控制

　　工程量清單是指包括在招標文件中的，依據招標文件、施工圖設計文件和統一的工程量計算規則，由招標人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量清單及其匯總表。其內容包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程內容。工程量清單模式計價就是招標人提供工程量清單，投標人按照市場規律自由組價以招投標的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統一工程量計算規則和消耗量定額，為確定建設工程實物消耗量提供計價的依據，打破了地區之間、部門之間、地區與部門之間在項目劃分、工作內容和計算規則等方面自成體系的做法。

　　實行工程量清單計價就是讓市場調節價格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費的計價辦法，由企業根據競爭需要、自身實力和在某一特定項目上的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過招投標方式優選中標單位，用合同形式確認工程造價。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算算出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的” 簡單的市場交易行為，它即不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認。其關鍵是必須進入一個公平競爭的建筑交易市場。競爭價的結果是在保證質量的前提下，節約招標人的投入。實行工程量清單計價有利于營造平等競爭、優勝劣汰的環境，有利于體現量價分離、風險共擔的原則，有利于促進和提高企業的管理水平。

　　采用工程量清單計價，工程量由招標單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大，調整實際工程量的比例也會增大，因而采用工程量清單計價，建設單位控制工程造價方面在工程實施的各個階段都應加強管理與控制。

　　1.工程招標階段的造價管理與控制

　　(1)圖紙的設計深度和質量。工程設計是工程建設實施的龍頭，沒有一個完善的設計，無從談及招標及合同。設計變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標之前應盡量完善設計工作。圖紙的設計深度及質量對實行工程量清單計價招標的工程相當重要，圖紙設計到位能夠減少工程量清單中暫定項目，比如門、窗、護欄的具體做法等施工項目，設計現在大多還是參照某某圖集，而實際施工中那些圖集已不再適用，造成工程變更，中標價為參考數字。因此，業主招標時應明確.設計質量缺陷責任的懲罰措施、實施設計監理、要求進行設計質量投保：履行設計審查程序，保證施工圖紙的”全、深、精、準”，為編制高質量的工程量清單提供前題保證。

　　(2)材料的定價。建設單位要有充分時間對工程所用主要材料進行市場調查，隨時掌握價格信息;特殊的材料或市場價差較大材料，確定價格有難度的，可提供適當的暫定價格，同時對涉及暫定價格項目的調整方法應在招標文件中明確，甲供材或甲定材是否要求投標單位在投標時把采保費考慮在報價范圍內，以免結算時另增加造價。

　　(3)招標文件及工程量清單的編制。招標文件中對投標報價的內容和要求必須明確規定，應全面、準確體現業主意愿。工程量清單是招標文件中重要組成部分，編制要符合招標文件要求，每一子目的工作內容和要求應表述準確、完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以避免后期的工程造價追加。對于招標單位，由于編制人員水平及圖紙設計深度的影響，工程量計算不可能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作，這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程中的工程量復核都提出更高要求。目前，大多招標單位做工程量清單委托造價咨詢服務機構，造價咨詢服務機構可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術風險投保，這樣，招標單位提供的工程量清單“ 量”的風險就可以合理分攤。另外也可以招標文件載明，投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問，招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式分發給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結算。

　　(4)商務標的評審。在審查商務標時，應做到總報價和單項報價綜合評審，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求;總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結算造價。投標人往往利用不平衡報價法，以達到竣工結算時追加工程款的目的。對投標單位商務標報價中的不平衡報價項目，要逐一分析，對涉及數額較大的不平衡報價，可予以廢除。招標單位還應做好商務標詢標工作，對商務標含糊不清的地方，要求以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結算。

　　(5)合同的簽訂。施工合同是施工階段造價控制的主要依據，首先注意確定合同采用計價類型，在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素，又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際發生工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險，所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險，對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同;對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。其次是注意合同內容，關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分，特別注意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定，并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。最后注意合同條款的約定，在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。

　　2. 工程施工階段的造價管理與控制

　　(1)變更管理。在施工過程中,應重視對變更程序、變更價款的確定,以及變更工程量的驗收和計量。建設方首先明確設計變更的理由，有的不能因施工方因施工困難或想增加造價提出變更聯系單而進行設計變更，如確實因原來設計不滿足現場要求或有特殊要求而需變更，應設計幾套可行方案，進行造價對比，選擇經濟可行的方案。設計變更之后，應完善現場驗收及計量，有的施工方并未按設計變更施工，但決算時仍可按照設計變更進行計量，這就需要現場施工嚴格把關及正確計量因工程變更而引起的工程量變化。工程變更的資料要有相關人員簽字認可，對涉及造價調整的變更聯系單，設計單位、監理、業主、施工企業均應按統一的變更辦理審核程序，層層把關，工程跟蹤審計單位按合同規定及時核算。對施工圖以外的設計變更,必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據,不能籠統地簽注工程量和工程造價。

　　(2)工程現場簽證的控制。這個階段是業主控制造價的重要階段，業主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監理人員、造價人員組成的專業技術隊伍對工程進行嚴格控制。對于現場簽證,要明確簽字責任人和簽證權限,分級把關,限額簽證,并嚴格現場簽證單的管理。現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內，哪些項目是合同外。特別是我國加入WTO后，施工合同管理也將與國際管理接軌，應嚴格按照FIDIC條款執行。變更工作未引起工程施工組織和施工方法發生實質性變動，不能調整改變項目的單價，如在一框架結構工程施工中，在基礎的施工過程中，基礎墊層直接在新鮮巖石上，由于巖石高低不平，施工單位為了便于施工，用磚砌墻作墊層模板，要求變更增加砌磚墻工程量，如果不仔細對照現工程量清單，確實工作做了，好像應該給增加，其實這只是施工單位做基礎墊層的措施費，不管采用什么方式，已在投標范圍內，應不給予簽證。對必要的變更及簽證，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中沒有數。由于工程項目本身的特殊性,施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業,工序結束后其客觀的數據資料就難以甚至無法核實,因此建設單位的管理人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。嚴格現場簽證管理，是這個階段管理與控制工程造價的關鍵。

　　(3)變更工程價款的合理確定。變更價款的確定一般采用如下三種方法。①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。如果工程量變化太大，變化超過原合同約定工程量變化范圍以上，則再套用原合同價格就不太合理(因為對于已承接的工程來說，工程量增加了而相應的工程管理費等費用并不一定增加)，這時應對原合同價格作相應的調整。②合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變更合同價款。③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確定可以定額或市場價為依據，按照合同單價水平一致的原則，確定新的單價或價格。

　　(4)偏差較大的不平衡項目控制。在施工過程中及時發現偏差較大的不平衡項目，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工結算時扯皮。

　　(5)工程施工中索賠控制。在施工過程中，經常會出現工程索賠事項，要分清責任，及時提出反索賠，合理的處理索賠，如承包人提出索賠要求，機械停工按照機械臺班單價計算顯然是不合理的，因為機械停工不發生運行費用。另外要加強主動控制，減少索賠時間的發生，降低工程投資，減少施工工期。

　　(6)控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的60～65%，占直接費的65～80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

　　3.工程竣工結算審核階段的造價管理與控制

　　(1)原圖紙要求范圍內的審核。主要指工程量清單漏項或清單有誤部分在合同簽訂時雙方沒有事先約定，對于工程量清單漏項結算部分，首先要對照原設計圖紙對每一項進行分析，如某施工企業在投標報價時為中標故意壓低墻體價格，竣工結算時該施工單位認為原報價墻體粉刷漏項，提出增補，依據工程量清單報價法則規定，不予增補;其次對于確實工程量清單漏項部分，如果在合同簽訂前沒有對這方面有約定，施工過程中又沒有發現，那么在審計時要注意竣工結算中采用的施工方法及工藝是否與實際的施工方法、施工工藝一致，決算中材料的價格是否合理，取費是否合理。對于工程量清單有誤部分，一般施工單位在工程決算時只提到招標時提供工程量清單量少于實際發生量，而多于實際發生量的肯定也會有，那就要在竣工決算審計時逐項審核。如果在合同簽訂前有約定對于清單漏項及清單有誤部分有約定，應按合同約定處理。另外對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工變更簽證一律核減費用，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

　　(2)圖紙變更部分的審核。設計變更部分在施工過程中盡量做到單價約定，結算時重新審定變更所發生的工程量，特別注意要扣除原圖紙設計中工程量所發生的造價。

　　(3)設備與材料價格的審核。對于乙方獨自采購的材料和設備，由于目前建材市場管理不規范，難免造成材料發票價與實際購買價不同，這種情況下，就要由甲方與工程造價人員進行調研、核實，以確定同質材料的市場價格。

　　(4)約定審核費用處罰的管理與控制。約定施工單位結算被審核后超過一定百分比時，有關審核費由施工單位支付，并給予施工單位處罰工程項目結算價格的一定百分比，這樣能有效控制施工單位竣工結算盡量實事求是，減少審計費用。

　　總之，工程項目造價管理與控制是一個動態的管理與控制過程，工程造價人員要全面的熟悉工程造價清單計價的模式，全面了解可能影響工程造價的一切因素，及時采取措施進行有效的控制和管理，使工程造價得到有效、合理的控制。

　　參考文獻：

　　1、建設工程工程量清單計價規范.GB50500-2008.北京:中國建筑工業出版社,2008

　　2、張允明.工程量清單的編制與投標報價[M].北京:中國建材工業出版社,2003,7

　　3、《中華人民共和國招標投標法》 由全國人民代表大會常務委員會制定頒布

　　4、袁建新,遲曉明.工程造價控制[M].北京:中國建筑工業出版社,2004.

　　5、 尹貽林.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社,2003

　　6.卜中茂： 清單計價模式下建設項目施工階段造價控制 科教導刊 2009

　　7.謝春艷： 基于工程量清單計價下造價管理對策 城市建設與商業網點 2009

　　8.許 瑾： 淺析工程量清單計價模式下的工程造價控制 中國高新技術企業 2008

　　9.黃麗榮： 基于清單計價的施工階段造價控制 山西建筑 2007