摘 要：工程造價管理是一個全過程的控制管理過程，因此工程量清單計價也就貫穿于整個工程過程中，作為工程造價管理過程中的工程造價控制，是一項十分重要的工作。文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，就工程量清單計價模式下造價控制的四個階段進行了深入的分析，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單,項目審計,工程造價,控制措施

　　1 工程量清單的概念及特點

　　“工程量清單”是建設(shè)工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設(shè)工程的分部分項工程項目(指構(gòu)成工程實體的項目)，措施項目;其他項目(暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費);規(guī)費項目，稅金項目名稱和相應(yīng)數(shù)量等明細清單。工程量清單有如下幾個特點。

　　(1)工程量清單報價是根據(jù)招標文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應(yīng)包括按招標文件規(guī)定的清單所列項目的全部費用，原則上它不能高于招標人設(shè)定的招標控制價。

　　(2)工程量清單報價法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標清單內(nèi)，投標單位根據(jù)市場行情和企業(yè)自身實力自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭性費用并不包括在項目綜合單價中。

　　(3)工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性，很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標投標也失去了意義。工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標時的單價在竣工結(jié)算時是不變的。

　　2造價控制的四個有效階段

　　隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，為保證國家建設(shè)項目投資的合理有效運用，根據(jù)我國工程造價管理現(xiàn)狀，在實行工程量清單計價過程中主要分以下四個階段控制工程造價。

　　2.1建設(shè)工程項目招標前的準備階段

　　工程項目招標前的準備階段主要是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用的情況。作為審計人員，應(yīng)在工程定額和工程造價信息的基礎(chǔ)上，掌握市場的第一手資料，盡量在最快的時間里獲得最準確的信息，為下一步工程招投標做好充分準備。把計劃定好、把概算做好，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。

　　2.2建設(shè)工程項目招投標階段

　　建設(shè)工程項目通過招投標的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、招標控制價、投標書、中標通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。由于招標文件作為整個招標過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是審計工作控制造價的關(guān)鍵，因此應(yīng)從如下幾個方面進行控制。

　　2.2.1細致審核招投標資料

　　審計人員應(yīng)該認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，是否出現(xiàn)問題等等。一個完整合格的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控，一個不全面的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制代來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破概算。例如設(shè)計變更及工程簽證或工程量清單以外項目如何結(jié)算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。

　　2.2.2對工程項目特征重點分析

　　項目特征是確定綜合單價的前提，它是提供給所有投標人的一種公開的信息。對招標人而言，它是攔標價組價的參照，而對于所有投標人來講，它也是投標人投標報價的基礎(chǔ)。同時也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，項目特征描述不清楚甚至漏項、錯誤，均會在合同履行過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠。多數(shù)審計人員是對工程量清單的編制進行審核，因此應(yīng)當(dāng)對項目特征進行重點審核。

　　2.2.3在審查投標單位報價時，應(yīng)克服只看總價不看分部分項綜合單價的思想

　　因為實際上總價符合要求的，并不等于每一分部分項綜合單價的報價都符合要求;總報價最低的，并不等于每一分部分項的綜合單價報價最低。同時，也要克服只看綜合單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程量大的綜合單價要重點研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析、區(qū)分，哪些報價過高，哪些報價過低。還要克服只看綜合單價不看工作內(nèi)容、施工方案及項目特征的缺點。

　　2.2.4招標控制價的重要性

　　控制價如果編得過高，大大高于工程的市場平均價格水平，就可能出現(xiàn)投標人高價串標，圍標等情況，導(dǎo)致中標價也過高，從而嚴重減低資金的使用效率，同時也助長了腐敗的發(fā)生。相反，如果控制價編得過低，低于工程的市場平均價格水平，就可能會出現(xiàn)無人投標或投標人數(shù)量不能達到要求，使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標，既影響了招標效率，也會增加項目的財務(wù)成本，造成資金的浪費。同時，如果控制價編得過低情況下，也有投標人中標，那么很有可能出現(xiàn)投標人無力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現(xiàn)即使勉強履行合同，同時也想方設(shè)法要求設(shè)計變更、工程簽證等等方法，變相增加工程造價，最終還是會增加工程成本。

　　2.3建設(shè)工程項目施工實施階段

　　施工實施階段是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容，特別要注意增減工程量的簽證工作。審計人員在拿到工程量簽證后，應(yīng)首先檢查簽證的合理性，部分工作人員并非工程專業(yè)，所以很難區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些是合同外的，哪些工作內(nèi)容已在綜合單價中包含，哪些工作內(nèi)容在綜合單價中沒有包含，如果要簽應(yīng)該怎樣簽、簽多少等等。所以審計人員在對簽證的合理性進行判斷之后，還應(yīng)對簽證的工作量反復(fù)推敲，多問幾個為什么，在對簽證提出質(zhì)疑的同時多提醒自己“有增必有減”，“有變必有因”。

　　2.4建設(shè)工程項目竣工結(jié)算

　　核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不定，就要按竣工圖紙、設(shè)計變更、變更簽證等資料重新計算工程量，而不是單單只計算增減工程量，因為工程量清單中有些工程數(shù)量不一定準確，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請，這在工程量清單報價模式里，也是很正常的現(xiàn)象。因此審計人員關(guān)注如下方面。

　　2.4.1作為審計人員，首先應(yīng)搜集、整理好竣工資料，其次要深入工地，全面掌握工程實況

　　由于從事預(yù)結(jié)算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝飾復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、測量、記錄才能準確無誤。審計人員在審核或編制結(jié)算時，應(yīng)該先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題、出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。一個審計人員不僅要深入工程現(xiàn)場實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差，使自己處于被動。

　　2.4.2審計人員在計算時要認真、細致、不少算、不漏算

　　同時要尊重實際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或?qū)徲嫊r，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準確，做好工程結(jié)算去虛存實，促使竣工結(jié)算審計的良性發(fā)展。

　　3加強審計隊伍建設(shè)，提升工程審計水平

　　隨著工程量清單計價形式的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步的被打破，但同時也不可避免的帶來了許多新的問題，因此，切實加強審計隊伍建設(shè)，不斷更新造價專業(yè)知識和工程項目管理知識，提高審計人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能，是我們做好工程量清單計價中工程造價控制的關(guān)鍵所在。

　　結(jié)束語

　　總之，在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

　　參考文獻

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　　本文選自《會計之友》。  《會計之友》是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性財會期刊，曾多次被評為全國財會核心期刊、全國中文核心期刊。1993年以來一直被評為一級期刊，被選送參加了日內(nèi)瓦舉辦的國際書刊博覽會，被稱贊為中國的“牡丹花”，1997年12月又被列為全國百家期刊閱覽室指定刊物，是國內(nèi)外發(fā)行量較大的財會期刊之一。