所屬欄目:審計論文 發布日期:2010-08-25 09:01 熱度:
實行審計公告制度是審計政務公開的重要形式,是審計機關推進依法治國、依法行政,充分發揮審計監督職能作用的重要手段,而審計結果公告是審計公告制度的主要內容。2005年3月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于進一步推進政務公開的意見》。審計署2008年7月11日制定的《2008至2012年審計工作發展規劃的通知》中提出,要“堅持審計結果公告制度,加強審計信息分析,提升審計成果層次,把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來,不斷提高審計工作的開放性和透明度,促進依法行政和政務公開”,“堅持和完善審計結果公告制度,逐步規范公告的形式、內容和程序,把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容”。永定縣審計局認真貫徹落實上述《意見》和《審計工作發展規劃》,積極開展審計結果公告試點項目,于2008年度工作計劃中將財金基建審計股組織實施的永定縣2006年至2007年度新農村建設資金審計調查項目確定為審計結果公告試點項目。
一、 審計結果公告質量控制的意義
實行審計結果公告質量控制是審計結果公告工作的重要環節,是實行審計結果公告制度的必然要求,它對增強審計責任感,提高審計質量和審計結果公告質量,促進審計工作上新水平,增進審計機關與被審計單位的相互理解和支持,讓公眾全面、準確了解審計工作和被除數審計單位情況,具有重要的現實意義。
首先,審計結果公告質量控制可以促進提高審計工作質量,降低審計風險。通過審計結果公告前后各環節的質量控制,一方面可以增強審計機關與審計結果公告相關崗位人員的工作責任感,防止審計質量事故的發生,促進審計人員依法審計,廉潔從審,認真履行崗位職責,促進審計工作質量和水平的提升和內部工作規范化;另一方面,可以促進樹立審計機關廉潔公正、嚴謹細致的良好形象,贏得更廣泛的社會支持,為審計執法創造良好環境,從而推動審計事業的向前發展。
其次,審計結果公告質量控制可以確保審計公告質量,使審計結果公告經得起歷史的檢驗和公眾的評判,使被審計單位理解和支持審計公告工作,公眾可以全面、準確、客觀地了解和評價審計工作和被審計單位的審計結果,提高公告工作效果,維持社會穩定。
二、審計結果公告質量控制的重要環節和主要內容
(一)公告項目計劃確定環節的質量控制
作為地方審計機關,在目前的管理體制下,審計公告工作要循序漸進,積極試點,逐步推開。因此,選好審計公告項目,是審計結果公告質量控制的首要環節,也是審計結果能否順利公告的關鍵。做好這一環節的工作,一要做好立項前的調研,了解審計項目基本情況,明確立項意圖,審計目標,預測審計結果和結果公告后的社會反響等。二要廣泛征求意見,既要征求被審計單位及其主管部門意見,還要征求財政及相關部門的意見,達成共識。三要積極主動向政府匯報,爭取政府領導對公告項目的支持。選擇公告項目一般應把握以下原則:一是盡力選擇現有審計人員熟悉、掌握相關資料相對充分的行業作為審計公告的項目。要充分發揮審計機關現有人才和技術優勢,把其作為選擇審計結果公告項目的一個有利條件。二是盡量選擇上級或其他審計機關已經公告或準備公告結果的項目,這樣可以得到他們的指導,在業務上相互借鑒。三是要符合“三個有利于”原則,即所選擇項目審計結果公告后要有利于維護社會穩定,有利于促進地方經濟的發展,有利于糾正問題促進管理。
(二)公告項目審計實施環節的質量控制
1.審前準備階段的質量控制。一是選好審計組長和審計組成員。特別是審計組長要選擇素質好、業務精,對審計結果公告項目所在行業及其相關政策法規比較熟悉的同志擔任。二是認真搞好審前調查,包括調查被審計單位有關情況,收集與審計項目有關的資料和為實現審計目標必備的資料。三是制定內容周密翔實、重點突出、指導性、可操作性強的審計項目實施方案。
2.審計實施階段的質量控制。一是要嚴格按審計實施方案組織實施審計。二是實行審計取證質量控制,使取證符合客觀性、相關性、充分性和合法性的原則,做到事實清楚,證據確鑿。
3.審計結束階段的質量控制。實行審計署6號令以后,審計結束階段的質量控制主要是審計報告的質量控制。審計報告的質量控制是審計結果公告質量控制的基礎,審計報告的質量直接關系審計結果公告質量,因此必須嚴格把關。這個環節質量控制總的要求是:全面反映審計情況既要揭露問題又要充分肯定成績,評價要全面、客觀、公正;反映的問題要事實清楚、證據確鑿;對問題的定性和處理處罰要實事求是、準確、恰當,引用法規依據正確;提出來的意見和建議具有針對性、可行性和可操作性。為此,一要嚴格實行審計報告三級復核制度。各級復核人員要認真履行職責,嚴格把關。二要充分征求被審計單位意見,認真分析被審計單位反饋的意見,正確的意見要予以采納,不能采納的意見也要說明解釋清楚,以充分達成共識。三要充分發揮審計業務審理會的作用。
(三)審計結果公告環節的質量控制
1.公告內容的質量控制。審計結果公告內容的質量控制是審計結果公告質量控制的重點,也是難點。審計結果公告內容質量控制應把握以下原則:一是重要性原則。審計結果公告內容既要全面,又要有所側重,有所選擇。無論是審計評價還是審計發現問題都要把握重點。二是全面性原則。即公告內容要全面,除涉及國家或商業秘密外的,需要公告的內容都要公告。三是真實性原則。即審計結果公告的內容要反映事物的本來面目,確保事實清楚,證據確鑿,經得起公眾的推敲和歷史的檢驗。四是準確性原則。審計結果公告內容要文字精煉,措詞恰當,表述準確,言簡意駭。五是謹慎性原則。對公告的內容既要考慮公告后的正面反映,又要慎重考慮可能產生的負面效應。
2.公告形式和范圍的控制。審計結果公告的范圍可大可小,既可向全社會公告,也可在一定范圍內公告。根據不同的公告范圍可采用不同的形式,一是召開會議進行通報。二是通過審計刊物、政府內部刊物發布審計結果。三是將審計結果抄送有關單位。四是召開新聞發布會進行通報。五是通過報刊、廣播、電視等媒體公布審計結果。
通過什么形式,在什么范圍內公告審計結果,應根據審計項目的具體情況確定,如對有關國計民生的重大審計項目和群眾舉報的重大違紀事項查處結果可以對社會公眾的公告;經濟責任審計項目的結果可以向委托人或干部管理和監督部門公開。公告的形式和范圍應由相應級別的領導進行控制,一般審計項目,在小范圍公開審計結果的,可由審計機關領導人審批,重要審計事項,如本級預算執行情況審計結果等,要在較大范圍進行公告的,由政府分管領導或主要領導審批。
3.審計結果公告程序的設定。審計結果公告程序是否合理、科學和規范,直接關系審計公告的質量。審計結果公告程序一般包括擬稿、審(復)核、會稿、報批、簽發、發布等。程序的設定要符合以下要求:一是有利于明確責任;二是有利于質量控制;三是有利于規范工作;四是有利于提高效率。
三、實行審計結果公告質量控制亟待解決的問題
。ㄒ唬┨岣哒J識,樹立審計結果公告質量意識。審計機關及其審計人員要強化對審計結果公告重要性、必要性、緊迫性的認識。充分認識實行審計結果公告是現代政府審計的一項重要內容,是推進依法治國,促進依法行政的重要手段,有利于促進建立公開、透明、高效、廉潔政府;是實現審計監督與社會監督有機結合的根本措施,有利于建立與完善監督機制,震懾犯罪分子和違紀違法行為,促進審計質量的提高,規范審計工作和行為。
。ǘ┣袑嵦岣邔徲嬋藛T素質。審計結果公告事關政府形象和審計機關自身的形象,要求高,風險大,社會期望值大,又沒有成熟的經驗可以借鑒。它是一把“雙刃劍”,在將被審計單位審計情況公開之時,也將審計工作置于社會及公眾的監督之下,讓社會及公眾對審計質量、審計人員素質、審計綜合管理能力的進行全面檢驗。因此,對審計人員自身素質和審計質量水平提出了更高要求。審計機關必須采取措施,加強審計人員的繼續教育和培訓工作,切實提高審計人員的綜合素質和業務技能。
。ㄈ┙⒔∪珜徲嫿Y果公告質量控制體系。審計結果公告質量控制要從管理制度、管理機構、操作程序、公告形式、公告內容、審核審批程序等方面建立一整套規范的質量控制體系,包括建立公告準備階段的質量控制體系、實施公告階段的質量控制體系、公告終結階段的質量控制體系以及相配套的質量檢查考核制度和機制等,促進審計結果公告各項工作的規范運作,提高公告質量。
(四)建立必要的審計結果公告質量責任追究制度。把事后質量事故的責任追究與事前、事中的質量控制措施有機的結合起來,促進審計人員樹立審計結果公告質量責任意識。
文章標題:必須加強審計結果公告的質量控制
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