隨著我國財政經濟體制改革的不斷深入和行政事業單位會計管理方式的轉變，如實現國庫集中支付制度等，行政事業審計的領域、對象和重點都發生了很大的變化。如何適應新形勢，改進和深化行政事業審計，有效促進行政事業單位的財政、財務收支行為規范化，保障國有資產的安全和完整，促進廉政建設，提高財政性資金的使用效益和服務國家宏觀調控，是值得深思的問題。
　　一、行政事業審計的特點與作用
　　行政事業審計是指國家審計機關依法對政府各部門和事業單位的財政預算執行情況和決算以及財務收支的真實性、合法性和效益性所獨立進行的經濟監督活動，是國家審計的重要組成部分，是國家重要的經濟監督手段。其特點在于：首先行政事業審計是財政收支審計的一個重要組成部分。行政事業審計承擔了本級財政收支審計的重要任務，特別是承擔了財政支出審計的主要任務，是財政預算執行審計的基礎。行政事業審計必須緊緊圍繞財政改革、從促進加強財政管理出發開展工作。其次行政事業審計是較高層次的、不可缺少的審計監督。行政事業單位大都具有行政管理職能或對國家、社會的穩定發展具有重要的服務功能，國家的宏觀經濟政策、方針要通過它們的業務活動來體現和實施，特別是一些經濟管理部門，其資金分配、使用對經濟發展具有很大的影響。其作用在于：首先摸清行政事業單位的財政財務收支規模、來源渠道和使用方向，發現并揭露行政事業單位財政財務收支活動中存在的違法違紀問題，防止國有資產流失，保障國有資產的安全和完整。其次可以發現并揭露以權謀私、貪污腐敗等問題，嚴肅財經法紀，促進黨風廉政建設。再次可以發現并揭露資金使用不合理或損失浪費的問題，提出審計建議，促進被審計單位加強管理，提高財政性資金的使用效益。最后及時發現行政事業單位在執行國家法律法規、方針政策中存在的問題，保證國家宏觀調控措施的落實和國民經濟的持續、穩定、健康發展。
　　二、行政事業審計中被審計單位存在的問題
　　1、違規亂收費現象依然存在。主要表現在：自立項目收費和對國家已明令取消、暫停執行、降低標準的收入項目，仍按照原定項目和標準征收，或者變換名稱征收。這一現象屢禁不止的原因是：一方面部分領導和人員法紀意識淡薄，加上小團體利益驅動，認為集體研究，個人沒有揣腰包就沒有什么大不了；另一方面有關人員業務學習少、知識更新慢，對已經取消和調整的收費項目不甚了解。
　　2、違規設置“小金庫”問題。這主要是因為：當事人財經法規學習不夠，法紀觀念不強；部分單位報有僥幸心理，認為監督機關不一定查得到我，因而明之不可為而為之；由于地方財力緊張，有的部門害怕將資金上繳財政后，財政支付中心不能及時保證單位正常用款，而影響工作開展。
　　3、稅款申報、繳納不及時。審計發現：大部分行政事業單位出租房屋的收入、變賣固定資產的收入、個人的工資薪金收入都未及時申報、繳納相應稅款。這主要是由于行政事業單位人員主動申報和繳納稅款的意識不到位，稅務征管機關的征管覆蓋面不夠寬，致使部分稅款應申報未申報，應征未征，應繳未繳。
　　4、收費票據管理使用不規范。主要表現在：有的單位不設置票據領用明細登記薄，使部分票據長期滯留在有關人員手中；有的使用自制收據收費；有的混開、串開票據；有的甚至不開票據。而對收費票據的管理是與領導的管理意識強弱和經辦人員業務素質高低分不開的，管好用好收費票據，是保證單位收入完整、減少違紀違規行為的保障。
　　5、固定資產核算管理不完善。部分行政事業單位對新購置的固定資產不入賬，對已報廢或變賣的固定資產長期掛賬不作處理，并不定期清理固定資產，致使賬面固定資產數額與實有固定資產明顯不符。
　　6、往來賬務反映不真實，現金支付大額往來款情況嚴重。這主要表現在：往來賬務不設明細賬，年終隨意調節往來賬戶，往來長期掛賬不清理，并違反現金管理規定使用現金支付大額往來款。
　　7、檔案資料保管不規范。有的是前任會計與后任會計不履行資料交接手續，致使部分賬薄憑證丟失，而相互推委責任；有的是會計已經離任多時，但不及時交接相關資料；有的是對會議紀錄等重要的非會計資料不裝訂成冊，而形成活頁式的檔案，并分散在個人手中，這為抽調、篡改提供了方便。
　　8、擠占、挪用財政專項資金。有些單位專款專用的意識薄弱，存在一般性支出擠占、挪用專項資金的情況，還有些單位申請財政專項資金數額遠大于實際使用數額，項目結束后，結余資金不按規定上繳財政或報告財政部門。
　　三、加強行政事業審計的對策
　　1、轉變觀念
　　行政事業審計工作最主要的目標是深化預算執行情況的審計，要對財政預算支出執行嚴格把關，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財政資金的損失和浪費，提高財政資金的使用效率。隨著審計公告制度的執行，社會公眾知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費，使用的效果如何等等。因此，行政事業審計工作必須牢牢地抓住預算執行審計這—主題，抱著對社會公眾高度負責的態度，扎實工作，開拓創新，樹立“一盤棋”思想，切實為推動政府財政性資金全面實行規范化管理保駕護航。
　　2、與時俱進，銳意創新
　　首先創新審計目標，隨著形勢的發展，行政事業審計工作一方面要繼續加強財政、財務的真實性審計，另一方面必須要加強對資金使用效益的審計。其次創新審計內容，行政事業審計應結合改革、發展的形勢，既從宏觀管理需要出發，圍繞黨和政府的中心工作，明確工作重點，又根據新形勢和新任務的變化，抓好微觀審計工作，深化審計內容，切實發揮審計職能作用。一是要用新的視角和新的措施來加強和改進專項基金審計工作。二是要以行政事業收費為重點，切實開展審計工作。三是緊緊抓住項目的延伸審計。當前，行政事業單位在財政、財務上的違規舞弊形式已發生了變化，或是繞開財政管理，設置“小金庫”；或是在下屬單位支出不該支出的費用；或是利用資金管理權力轉移收支；甚至有些人員利用管理漏洞，用假憑證貪污挪用公款等等。再次創新審計方式，做到全面審計與重點審計相結合、賬面審計與延伸審計相結合、手工審計與計算機輔助審計相結合。
　　3、加強對被審計單位內部控制制度的評審。
　　應從被審計單位的機構設置、職責分工及財務事項審批手續等控制點入手，通過審前調查、張貼審計公示、召開進點會議、現場觀察、查詢等方式，以及抽取樣本進行符合性測試等審計技術方法，調查了解財政、財務收支、財產物資、會計資料及內控制度建立、落實情況。以此確定內控制度的可信程度，發現管理薄弱環節，從而確定審計重點方面和關鍵環節，并對被審計單位的內控制度提出改進要求。
　　4、提高審計信息使用效率，加強為宏觀調控服務
　　行政事業審計因其監督的行業廣、單位多，所取得的信息量是非常大的，而且審計信息由于其證據確鑿，準確度高，具有較高的利用價值。行政事業審計工作者要跳出就事論事，重審計處理處罰，輕揭露宏觀管理問題的微觀思維。一是對重大問題要在認真核實的基礎上深刻揭露，并分析原因，特別是宏觀管理方面的原因，從加強宏觀管理，完善政策、法規的角度，提出針對性強、切實可行的意見和建議。二是對各個分散的審計項目材料進行收集、整理，從中歸納帶有傾向性、普遍性、苗頭性的問題，及時上報有一定深度的綜合性信息，為政府及有關部門的宏觀決策提供服務。三是建立各級審計機關的信息報告制度和行政事業審計情況年度報告制度，保證上報信息的時效性。
　　5、重視提高審計人員的綜合素質
　　審計機關是高層次的經濟監督部門，審計人員素質的高低，是影響審計工作好壞的重要因素。行政事業審計所面對的單位層次高、行業多、涉及面廣、政策性強，審計對象可謂面廣量大且情況復雜。因此，要求行政事業審計人員的知識面要廣，要善于從宏觀管理的角度思考問題，必須有高度的責任心和扎實的工作作風；有高度的責任心和扎實的業務基礎；要掌握深厚的理論修養，擁有廣闊的知識面；掌握科學的思維方式，善于辨證地思考問題；掌握扎實的基本功。這樣才能使審計人員“技高一籌”，以適應新形勢對行政事業審計工作的高要求。
　　6、強化外部監督
　　首先嚴格收費許可制度，加強對行政事業性收費的監管，每年的年檢不要流于形式。其次充分發揮財政部門監督作用。財政部門要積極探索對行政事業單位財務監督、管理的有效途徑和辦法，充分利用政府采購、政府投資評審等職能機構，加強對一些重大項目的事中監督，提高財政資金的使用效益。最后加強各部門協作，積極開展聯手監督檢查。財政、稅務、紀檢等各有關職責部門不定期聯手進行檢查，加大監督管理力度，盡力堵塞各種漏洞。