國家治理的變化對我國國家審計和其他監督形式提出了新的要求和挑戰，同時也為國家審計和其他監督形式在服務于國家治理的層面上進行有效協調提供可能。

　　【摘要】2011年7月，我國審計署審計長劉家義在中國審計學會第三次理事論壇上作了題為“國家審計與國家治理”的講話，提出“在國家治理中，審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是國家治理的重要組織部分”。國家審計通過依法履行職責，對權力運行進行監督和制約，發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，推動實現國家良好治理。這為將國家審計與其他監督形式在服務于國家治理的前提下進行協調提供可能。

　　【關鍵詞】審計論文發表,國家治理,國家審計,其他監督形式,協調

　　一、引言

　　中國改革開放30多年間，國家治理的大環境和著力點已經發生的變化，具體體現在四個方面。一是轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展。二是加強以維護社會秩序、保障人民安居樂業、促進社會和諧為重點的社會管理。三是加快民主法治進程和建設法治政府、責任政府、透明政府、效能政府、服務型政府。四是世界多極化、經濟全球化的發展趨勢。

　　二、國家治理、國家審計和其他監督形式

　　（一）國家治理

　　在西方學術領域，治理（governance）一詞的原意是控制、引導和操縱，長期以來它與統治（government）一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。聯合國全球治理委員會1995年發表的題為《我們的全球伙伴關系》的報告對治理做出了如下界定：“治理是個人和公共或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括人民和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”。

　　從歷史與邏輯的角度分析，國家的產生，必然意味著國家治理的存在與需求。按照馬克思主義國家學說，劉家義審計長在其“國家審計與國家治理”的報告中將國家治理定義為“通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛國家利益，維護人民權益，保持社會穩定，實現科學發展”。從目標、內容和手段但各方面對國家治理進行了界定。從經濟學的角度來看，國家治理的最終目的是通過政府、市場與社會的相互協調，以管理和促進資源的有效配置，并推動社會經濟的持續、全面、均衡發展，從而滿足社會成員的需求。

　　（二）國家審計

　　國家審計是指由國家審計機關所實施的審計。根據《中華人民共和國審計法》規定，我國的審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　我國國家審計是國家治理的重要組成部分，從歷史發展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分，國家審計的產生和發展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。從政治制度設計看，國家審計是國家治理系統中的監督控制系統，國家審計是國家治理系統中內生的監督控制系統之一，通過依法用權力制約權力，服務于國家治理的決策系統，對國家治理的執行系統實施監督和約束。從審計運行機制來看，國家審計有效發揮“免疫系統”功能，對改善國家治理具有重要意義，無論國家治理模式和最高審計機關的隸屬關系如何，國家審計通過有效制約權力，充分發揮“免疫系統”的預防、揭示和抵御功能，在維護民主法治，保障國家安全，改善國家治理等方面發揮著積極作用。

　　（三）其他監督形式

　　在我國，國家監督是指財政、審計、人民銀行、證券監管、保險監管部門按照各自的職責分工，依照有關法律，行政法規的規定，對有關單位實施的監督檢查。各單位必須依法接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查，不得拒絕、隱匿、謊報。除國家審計外的其他國家層面監督形式包括財政監督、稅務監督和其他方面的監督，例如工商行政管理部門對工商企業的監督、證券管理委員會對上市公司的監督及人民銀行及保險部門的有關監督。

　　財政監督是指各級財政部門在資金積累、分配和使用過程中，對企業的經濟活動及其成果所實行的監督。稅務監督主要是指各級稅務機關在稅收征收管理過程中，對納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實行的監督。

　　三、國家審計與其他監督形式的協調

　　（一）協調的基礎

　　要實現國家審計與其他監督形式的協調，必須在這些監督的共同目標的基礎上進行統籌。實現國家的良好治理、維護國家安全是各國人民共同的要求和愿望。國家審計作為依法用權力制約權力的控制方式、控制行為和控制制度的集合，具備預防、揭示和抵御等功能，是國家治理這個大系統中內生的“免疫系統”。從國家治理的角度看待國家審計，就為進一步深化對國家審計本質特征的認識、準確把握國家審計發展規律和推動國家審計科學發展，提供了更寬廣的視野和平臺。財政監督由財政部門依據國家法律所賦予的權利對企業經濟活動及其成果進行監督，對于提高經濟運行有效性，保持社會穩定實現科學發展有積極意義。稅務監督對于維護國家利益，保證國家財政收入和國家職能的實現具有重要作用，是國家實現良好治理的保障之一。其他形式的監督也在各自的監督領域發揮著作用，以服務于國家治理這個大任務。

　　國家治理是所有包括國家審計在內的各種監督形式的服務對象，同時，包括國家審計在內的各類監督形式實質上都是國家治理的組成部分，共同服務于國家治理所要達到的目標，即通過自身對相應對象的監督確保國家安全，捍衛國家利益，維護人民權益，保持社會穩定，實現科學發展。這是對國家治理和其他監督形式進行協調的基礎，也是實現良好協調的前提條件。

　　（二）各類監督形式對于國家治理的意義

　　國家審計都是作為國家基本政治制度的重要組成部分，通過發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，在不斷完善國家治理，進而實現國家的可持續發展等方面發揮著積極作用。首先，國家審計是監督制約權力運行的重要措施。國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權力，通過執行法定的監督、揭示和評價等職能，將政府機構和官員的權力約束在人民對其授權的范圍之內，并將政府機構和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監督，讓權力在監督下運行，讓權力與責任相匹配。國家審計還是推進民主法治的重要途徑。我國審計機關堅持依法審計，通過揭示和反映體制、機制、制度方面的問題，維護和推動完善民主法治，在建設社會主義法治國家中發揮了積極作用。國家審計是加強反腐倡廉的有力工具。推進反腐倡廉建設，是國家審計作為國家治理“免疫系統”必須發揮的作用，是由國家審計的內生性所決定的，它不以審計人員的意志為轉移，也不是某個時段、某個國家審計機關的特殊任務，是所有國家審計機關都不能回避的重要職責。

　　財政監督是建立和發展社會主義市場經濟，財政監督依據國家有關法律的宏觀統籌，從微觀的企業層面著手，保證市場經濟的良好運行，對于社會主義市場經濟的完善和發展起著重要作用。保障國家財政收入的安全，健全財政職能，加強財政管理，發揮國家各項職能，需要加強財政監督。

　　稅法監督是維護稅收法定的需要，稅收法定要求稅收的開征、稅收征收程序、稅收的核算、違反稅收的法律處罰必須建立在法律明文規定的基礎之上。稅收公平和稅收合理是稅法基本價值的體現，也是稅務監督的另一個重要淵源，稅收作為國家宏觀經濟調控的重要手段，不僅要體現國家產業政策的導向，更要維護公平的市場競爭秩序。

　　四、在發展中適應和服務于國家治理

　　經過改革開放30多年的發展，國家治理的大環境、著力點以及對于各種國家監督形式的需求都發生了變化，這就要求包括國家審計在內的各種監督形式與時俱進，適應和服務于國家治理的要求。

　　（一）要進一步解放思想，牢固樹立科學監督理念。思想是行動的先導。服務國家治理，首先要明確國家監督的定位和努力方向，回答好為誰監督、為什么監督、怎么監督和靠什么監督等問題。

　　（二）要進一步突出重點，在更高層次上發揮國家監督作用。國家治理涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，關系到體制機制創新、反腐倡廉建設等各個方面。國家監督要緊緊圍繞國家治理的各項任務，在更寬領域、更高層面發揮更大作用。

　　（三）要進一步改進方式，不斷提升服務國家治理的水平和績效。服務國家治理，首先要努力提高服務水平，不斷探索和創新監督方法和途徑，推動傳統監督向現代監督轉變。

　　參考文獻：

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