2011年起，從中央到地方陸續(xù)開(kāi)始公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)透明、厲行節(jié)約，其目的是杜絕鋪張浪費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本，提高資金使用效率。可是有的部門為了套取國(guó)家行政資金，進(jìn)行了暗箱操作，名義上“三公”經(jīng)費(fèi)降下去了，可實(shí)際上，其他費(fèi)用就會(huì)上去，整體上單位的開(kāi)支并沒(méi)減少，只是“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隱蔽，通過(guò)一些手段規(guī)避了。

　　【摘要】“三公經(jīng)費(fèi)”，是指財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。就性質(zhì)而言，“三公”支出是政府行政經(jīng)費(fèi)的組成部分，屬于政府行政成本，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)必然發(fā)生的支出。近年來(lái)三公消費(fèi)大手大腳、車輪腐敗、超標(biāo)接待等現(xiàn)象，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的政策制度應(yīng)聲而來(lái)。

　　【關(guān)鍵詞】審計(jì)師評(píng)職稱論文,三公經(jīng)費(fèi),開(kāi)支數(shù)額,審計(jì)對(duì)策

　　筆者通過(guò)調(diào)查及工作中匯總相關(guān)單位采取不正當(dāng)手段規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)額過(guò)大的手段有下列幾種情況：

　　一、轉(zhuǎn)移科目方式列支

　　（一）以虛假發(fā)票套現(xiàn)規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　單位產(chǎn)生有“三公”經(jīng)費(fèi)，因數(shù)額過(guò)大，或不符合“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，而不能夠報(bào)銷。他們平時(shí)購(gòu)買一些虛假發(fā)票，在實(shí)際產(chǎn)生“三公經(jīng)費(fèi)”時(shí)，就出具虛假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。

　　（二）以辦公名義發(fā)票規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　現(xiàn)今“三公”經(jīng)費(fèi)控制的越來(lái)越嚴(yán)，好多單位變“三公”為辦公，單位往往通過(guò)找熟人、托關(guān)系等方式到大型的商場(chǎng)、超市開(kāi)具成辦公用品發(fā)票，來(lái)沖抵其他方面的“三公”經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)，這些超市商品應(yīng)有盡有，辦公用品包含其中，這就和控制三公經(jīng)費(fèi)規(guī)定打擦邊球。

　　（三）以修繕辦公場(chǎng)所為由規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　單位“三公”經(jīng)費(fèi)金額高，不容易“消化掉”時(shí)，一些部門就上報(bào)修繕樓堂場(chǎng)館等需要大項(xiàng)開(kāi)支的項(xiàng)目就屬于這類情況，這樣，一旦項(xiàng)目被批準(zhǔn)，幾乎可以一次性把其“三公”經(jīng)費(fèi)高的問(wèn)題解決。

　　（四）以購(gòu)置固定資產(chǎn)名義規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　單位里的桌椅紙張等辦公用品因平時(shí)消耗、損壞；電腦等電子產(chǎn)品容易過(guò)時(shí)、淘汰，需要更新?lián)Q代，他們就利用這種機(jī)會(huì)虛假購(gòu)置或多開(kāi)具發(fā)票，把“三公”經(jīng)費(fèi)混入其中進(jìn)行報(bào)銷。

　　二、轉(zhuǎn)移下屬單位或企業(yè)列支

　　對(duì)于那些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的單位來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移“三公經(jīng)費(fèi)”支出更是得心應(yīng)手。如把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支機(jī)關(guān)“三公”費(fèi)用，以逃避監(jiān)督。

　　三、私設(shè)“小金庫(kù)”列支

　　私設(shè)“小金庫(kù)”已不是一個(gè)新問(wèn)題，盡管國(guó)家和地方政府三令五申，但在某些地方和部門私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象依然存在，其主要目的就是為了掩蓋本單位一些不合理的支出。如將其收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)及其他不經(jīng)常性的業(yè)務(wù)收入、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一核算，私設(shè)小金庫(kù)，用于列支福利及公務(wù)、招待、旅游等“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　所謂“道高一尺，魔高一丈”，作為一名審計(jì)工作者，我們?nèi)沃囟�道遠(yuǎn)。對(duì)于某些單位以不正當(dāng)手段規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)的情況，我們必須要更嚴(yán)格細(xì)致，不放過(guò)一丁點(diǎn)的蛛絲馬跡，一步步把疑問(wèn)核實(shí)到位。我們要堅(jiān)信，再靠打擦邊球的“小聰明”也必有漏洞可尋可查。對(duì)于違反禁令的政府部門，就應(yīng)該采取一票否決的制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，讓一些官員不敢對(duì)中央的政令視而不見(jiàn)或敷衍應(yīng)付。具體對(duì)策如下：

　　四、查細(xì)查透辨明事情的真?zhèn)?/p>

　　（一）大額發(fā)票一律上地稅或國(guó)稅發(fā)票查詢系統(tǒng)驗(yàn)證。我們可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定的經(jīng)費(fèi)額度，超過(guò)了額度的發(fā)票都要上網(wǎng)查詢，查詢不出的，或者不能夠定性的，一律到有關(guān)單位進(jìn)一步落實(shí)。

　　（二）大額辦公用品的發(fā)票，必須后附明細(xì)。把本單位的辦公用品類的等模糊類的發(fā)票，匯集起來(lái)，仔細(xì)查看明細(xì)開(kāi)的是否切合實(shí)際，是否價(jià)格相當(dāng)，是否數(shù)量合適等等，這些因素都要一一核實(shí)，定人定量查驗(yàn)是否合規(guī)，是否可能存在以辦公名義實(shí)行“三公”之事的情況。

　　（三）實(shí)地審查法。拋開(kāi)賬簿到單位走訪，實(shí)地查看就能清楚地看到單位是否真的存在其上報(bào)修繕的房屋設(shè)施等；清點(diǎn)固定資產(chǎn)的數(shù)量，查看是否與單位所報(bào)賬目相符。

　　五、加大延伸的范圍

　　對(duì)一些存在下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門系統(tǒng)，我們可以到人社、民政部門查詢單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)或者協(xié)會(huì)等情況，全面掌握單位的構(gòu)成，要延伸審計(jì)，要全面覆蓋，不留空擋。還可以進(jìn)行公告，讓社會(huì)各界進(jìn)行舉報(bào)。

　　六、綜合分析嚴(yán)查“小金庫(kù)”

　　“小金庫(kù)”形成的原因多樣，具有很強(qiáng)的隱蔽性，這就要審計(jì)人員多方查證，全面核實(shí)單位的收入情況，或者以支查收。比如：通過(guò)熟悉了解單位的業(yè)務(wù)流程，查找有沒(méi)有業(yè)務(wù)漏洞，可能形成“小金庫(kù)”；通過(guò)座談走訪，了解單位可能存在的大額支出而沒(méi)有見(jiàn)到單位上報(bào)賬目的，這就可能由“小金庫(kù)”列支；也可通過(guò)一張憑證揪出“小金庫(kù)”等等。只要我們從真實(shí)性、合法性、合理性的宗旨入手，細(xì)心、耐心、加上審計(jì)的敏感，嚴(yán)格細(xì)致核查單位的現(xiàn)金流。就一定能夠?qū)⑵洳樘帯?/p>

　　“三公”問(wèn)題的治理之路還很漫長(zhǎng)，如果我們能夠在源頭控制，嚴(yán)查高檔消費(fèi)，鎖定“三公”行為，以不正當(dāng)?shù)氖侄我?guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)大的行為將會(huì)顯現(xiàn)他本來(lái)面目。相信在這種強(qiáng)大的制度威懾之下，單位“三公”行為自然就會(huì)減少、消失。