水務工程是利國利民、保障民生的公益性項目，肩負著重大的社會責任。隨著國家對水務工程的重視度越來越高，政策的傾斜力度越來越大，各級財政資金的投入也越來越多，水務工程數量顯著增加。與此同時，政府對水務工程實施的監督也在不斷強化，對水務工程資金的使用規范、審計質量、檢查標準等方面提出了更高的要求。水務工程審計重任在肩，必須迎難而上，不辱使命。

　　1強化水務工程審計的必要性

　　水是生命之源，是人們賴以生存的必需資源。在城市化蔚然成風的發展階段，水務工程的重要性越發凸顯，城市的水務工程數量也在不斷增加。水務工程的質量直接關系著人們的生活質量，因而其質量越來越受到人們的重視。水務工程的專業性和科學性很強，在項目實施過程中，很多因素都會對工程的進度、質量產生影響。只有在實踐中不斷總結經驗和教訓，優化實施方案，查漏補缺，強化管理，才能保證水務工程的質量。隨著社會經濟的快速發展和城市化步伐的加快，水資源的短缺、城市人口劇增帶來的排污量增加的問題越來越嚴重，供水服務與人們生活用水需求之間的矛盾日益突出。強化水務工程審計，保障水務工程質量勢在必行。以深圳市的統計數據為例，2013—2019年，深圳市水資源總量雖然有波動，但基本維持不變，沒有明顯增加;總供水量和廢污水排放量呈現逐年增加的趨勢，與之相對應的，深圳市主要供水企業的供水量逐年遞增，壓力很大。由于水資源有限，廢污水排放量增加，而城市發展對總供水量的需求不斷增加，主要供水企業的供水壓力逐年加大，深圳水務工程的投資力度不斷加大。2020年，全市共有45座自來水廠，日供水能力697萬t，供水管網總長度達1.69萬km。

　　2水務工程審計的常見問題及原因

　　(1)部分項目計劃實施進度滯后，未能完成合同工期和年度目標。進度滯后的原因林林總總：有的無法辦理規劃許可和林地占用手續，實施內容未獲審批通過，影響出行安全;有的受征地拆遷難、管線遷改難、排水管材質量鑒定、工程棄土無出路等因素的影響，個別項目出現居民集體反對的情況，鄰避效應對施工建設造成阻礙。(2)部分新建管網未經驗收即投入使用。為確保新建污水管網的建設質量，按照政府相關要求，新建管網需內窺鏡檢測合格后，方可竣工驗收。部分項目施工單位存在未經內窺鏡檢測、施工資料不齊全、未按圖施工、使用現拌砂漿等不規范行為，個別監理單位存在人員資質管理不嚴格、文件編制不規范等問題。(3)部分水質凈化廠進廠污水濃度和水量“雙提升”不明顯，治理效果欠穩定。支流河道污染嚴重，污水管網系統難以正常運行，根源在于雨污分流不徹底，錯接、亂接現象屢禁不止，時有發生。(4)部分項目建設統籌協調不到位。由于缺乏統籌協調，生活垃圾處置工作緩慢，個別項目完工后移交困難;部分流域干支流治理不同步，還存在重復開挖的情況，造成財政資金浪費;個別項目未提前評估擬建項目現狀，未科學合理制定建設內容，導致相鄰建設項目的建設內容重復。(5)部分項目建設管理不到位。體現在個別項目未按擬改造小區類型確定控制指標，導致投資估算超標;部分項目在管材未取得檢測合格證的情況下先行施工，未嚴格按設計圖紙進行施工;部分項目監理單位履職不到位，存在工程質量安全隱患。(6)部分水質凈化廠未達到環境效益目標。由于排水管網不夠完善，個別水質凈化廠進水量、進水濃度長期低于設計標準，污染物年度實際消減量大幅低于設計目標，運行效能未得到充分發揮;個別水質凈化廠進水多次超出正常的市政污水進水水質范疇;部分水質凈化廠服務范圍內污染排放存在隱患。

　　3水務工程審計問題的對策

　　(1)建立日報告、周例會制度，加強日常檢查督導，對相關建設項目進行現場跟蹤，及時協調與處理存在的問題。對于前期的滯后項目，切實采取加大施工機械與人員投入力度，增加施工工作面等措施，積極推進實施進度。各建設單位應實行日報告制度，建設、監理單位按施工進度計劃與實際進度逐日統計，施工單位增加施工人力、設備及優化施工組織設計;設計單位派出工程師駐現場協調，及時修改設計;監理單位增派現場監理人員，及時組織驗收。(2)及時溝通協調，全力推進余泥渣土受納場的規劃建設，從根源上解決棄土難題。統籌建筑廢棄物綜合利用工廠建設，進一步擴大棄土綜合利用規模，實現土方資源化利用。通過優化豎向設計、微地形塑造等手段，就地平衡土方。(3)切實加強污水處理和污泥處理科普知識的正面宣傳，通過采取邀請周邊居民代表對項目建設進行監督、參觀污水處理廠內運營狀況、了解環境保護措施等方式，進一步消除周邊群眾懼怕誘發污染的恐懼心理，降低鄰避效應對建設進度的影響。(4)實施全河段水質監測和水質排名制度。對重點河段布設監測點位，全部落圖管理，實現精準治理。定期進行水質排名，倒逼項目建設單位全力提速;強化考核督查，建立督查工作機制，定期通報督查結果，實現對治水工作的動態監管;加強對水質凈化廠服務范圍內的工業廢水污染、面源污染的監管和排查，逐步消除水質隱患;持續推進工業企業排水評估、排水信息公開工作，建立健全工業企業在線監控系統，精準打擊工業廢水偷排、超排等違法行為[1]。(5)督促排水管網建設單位及時完成排水管網施工，并對排水管網進行清淤，確保排水管網具備內窺檢測條件;排水管網檢測單位、建設單位與施工單位應加強溝通，加快管道內窺鏡檢測進度;各建設單位應嚴格執行《建設工程質量管理條例》相關規定，確保工程驗收合格后再投入使用。全面推進排水管理進小區，強化排水戶監管，健全生活污水應接盡接制度，提高污水收集率，大力開展清污分離工作，大力實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復等工程。(6)嚴肅處理施工、監理不規范等行為，加大追責力度。按照《深圳市水務建設市場主體不良行為認定及應用管理辦法》，對存在問題項目的施工單位、監理單位進行不良行為認定，依法對未按要求施工、監理不規范等行為進行處罰。(7)加強對雨污分流工程效果的評估，著力解決雨污錯接、亂接問題，加快雨污分流及支流河道整治，進一步完善污水管網建設，提高污水收集率，提升水質凈化廠運營績效。嚴格按規定監督水質凈化廠運營方，按年度審計并向社會公開財務報告，實時掌握運營成本和利潤水平，節約財政資金。加強水質凈化廠運營方財務監管，督促水質凈化廠在每年五月底前完成財務報表年審，并通過水務局官網等渠道向社會公布。(8)嚴格按照規定，在確保工程量計量準確及時、質量證明文件真實可靠的前提下，根據工程實際進度以合同約定的比例支付工程款。全面加強工程款支付審核管理，及時修訂合同管理制度和財務預算管理制度，健全合同支付審核程序，利用信息化手段統籌建設水務工程全過程管理系統[2-3]。

　　參考文獻：

　　[1]張雯琦.水務工程施工階段工程造價跟蹤審計風險研究[D].北京:北京交通大學,2020.

　　[2]許文龍.工程質量審計路徑探究[J].審計月刊,2019(10):42-43.

　　[3]潘奕采.A區水務工程政信集合信托項目的風險識別和控制研究[D].重慶:重慶大學,2018.

　　《水務工程審計的常見問題及對策》來源：《投資與合作》，作者:歐陽卓平 陳麗婷 宋文賀 陳嘉偉