【摘要】本文根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的理論知識，結(jié)合作者的實踐經(jīng)驗，并以工程項目為例，探討了建筑工程審核的工作要點，總結(jié)出只有不斷提高審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時總結(jié)經(jīng)驗，嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算的審核關(guān)，切合工程造價管理工作合理確定和有效控制的宗旨，工程造價才能得到合理有效控制。
　　【關(guān)鍵詞】工程造價；預(yù)結(jié)算審核；問題；對策
　　一．建設(shè)項目工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容
　　1.認(rèn)真對待合同內(nèi)容與條款，重視合同管理
　　⑴施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價。
　　⑵簽訂合同時，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及各種施工過程中可能發(fā)生的情況，盡量在簽訂合同時考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。如某工程施工時其臨時設(shè)施全部由甲方提供，但合同條款對此沒有規(guī)定，且甲方在提供臨時設(shè)施時也沒有簽訂任何補(bǔ)充協(xié)議，由于該合同是固定總價合同，所以這部分費用沒辦法從合同造價中扣除。又如，某合同規(guī)定：如果鋼筋、水泥、紅磚、木材等主要材料價格因政策原因波動在±15％以上，方可協(xié)議調(diào)整。甲乙雙方對此產(chǎn)生了很大的分歧，究竟是按材料價差＝現(xiàn)價－原價×（1土15%）還是材料價差＝現(xiàn)價－原價計算？
　　2．核查預(yù)結(jié)算資料的完整性和真實性，認(rèn)真勘察施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料
　　對送審資料真實性進(jìn)行核實，結(jié)合施工現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核對。如某門診大樓電力電纜工程簽證單注明采用NH-YJV-4*185+1*95銅芯電力電纜，信息價為每米955.79元；評審人員經(jīng)過現(xiàn)場核對，發(fā)現(xiàn)實際采用的是ZR-YJV-4*185+1*95銅芯電力電纜，信息價是每米873.51元，僅這一項，就避免了十多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
　　所以，各審核人員應(yīng)本著實事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實的編制工程結(jié)算。把好最后審核關(guān)，做到實地考察、現(xiàn)場復(fù)測，以確保工程資料準(zhǔn)確、真實、可靠。
　　3．檢查隱蔽驗收記錄、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證
　　嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用。對必要的變更，應(yīng)做到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時計算因變更而發(fā)生的增減費用，隨時掌握工程造價的變化情況，避免事情積壓成堆，對造價的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于玩場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場管理人員不懂工程造價，給施工方簽防暑降溫費，雨季施工增加費，等等，這些費用確實發(fā)生了，但己隱含在定額及相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范圍內(nèi)造價，不應(yīng)再重復(fù)計算。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
　　4．注意按圖核實工程數(shù)量及認(rèn)真核實單價
　　竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。結(jié)算單價應(yīng)按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定．不得違背；套定額結(jié)算時要注意所套用子目是否正確，同時要仔細(xì)核實材料價格．
　　例如：審核某博物館裝飾預(yù)算工程，其中用到亞光摩卡石機(jī)刨石板25厚（土耳其產(chǎn)），預(yù)算報價，主材1225.94元／m2；評審人員通過詢價網(wǎng)絡(luò)，了解到該石材主材價為430元／m2，僅此一項核減材料價共13.32萬元。另一項工程，在材料表中有一規(guī)格的“鋼筋”共82“kg”，送審時按“3858元/t”的材料單價計入，顯然將計量單位“kg”誤以為“t”來考慮．僅此一項，核減該項材料價近30萬元。
　　5．注意各項費用計取及防止各種計算誤差
　　建筑安裝工程的取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建筑安裝工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序，要注意各項費用的計取基數(shù)，如安裝工程企業(yè)管理費等是以人工費為基數(shù)。工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大，往往有誤算、漏算等現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真對待。
　　6．注意理解工程量清單項目及計算規(guī)則
　　由于工程量清單的推廣、定額的修編，工程造價領(lǐng)域在近幾年有了很大的改革，對評審工作的要求也越來越高，項目實施過程中嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行．
　　但目前接審的部分項目，由于清單沒有項目特征描述，該“項目”各施工工序中所用的材料品種及規(guī)格、各施工參數(shù)及技術(shù)數(shù)據(jù)不清晰．導(dǎo)致清單報價缺乏基本計價依據(jù)。
　　如筆者曾審核過一項污水處理工程，該工程投標(biāo)文件中“挖基礎(chǔ)土方”項目特征中已包含了土方外運，即綜合單價已含了土方外運的費用，而在結(jié)算中投標(biāo)單位將土方外運作為簽證項目又重復(fù)計算了一遍，因此這部分費用應(yīng)該扣減。僅此一項，核減費用近十萬元。
　　7．注意投標(biāo)文件中的不平衡報價
　　不平衡報價法是指在不影響總報價水平的前提下，將某些項目的單價定得比正常水平高些，而將另一些項目的單價定得比正常水平低些，以保證在加強(qiáng)報價的競爭能力前提下，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。如果投標(biāo)人預(yù)計今后實際工程量大于清單工程量的項目，通常會提高該項目的單價。這樣就會造成結(jié)算時工程造價大幅度提高，對招標(biāo)人造成較大的損失。同樣在上述的污水處理工程，投標(biāo)文件中“實心磚墻”的工程量為1立方米，而綜合單價報價為7695.48元/立方米，明顯為不合理報價。結(jié)算時，“實心磚墻”工程量為14.02立方米，而按定額重新套取的綜合單價為286.93元/立方米，核減工程費用十萬多元。
　　三．建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核中存在的主要問題
　　1。送審資料不完整、真實性不高
　　要求工程結(jié)算送審資料真實完整是對工程結(jié)算進(jìn)行審核的首要條件．也是作好工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)。工程結(jié)算審核所需的資料一般包括：招標(biāo)文件、施工合同、竣工圖、設(shè)計變更通知、施工簽證單、中標(biāo)通知書、開工報告，竣工驗收報告，必要時還要施工日記和施工會議記錄等。
　　2．變更、簽證過多，且簽證隨意性大
　　普遍單位因管理水平低．施工管理不善，責(zé)任心不強(qiáng)，在施工中對施工方送來的各種簽證資料未進(jìn)行認(rèn)真審查，大筆一揮，簽字的隨意性很大，對預(yù)算中己有的項目進(jìn)行重復(fù)簽證、本屬施工方責(zé)任造成的增加或返工工程量也給予簽證等。
　　如筆者曾審核過的某建設(shè)單位辦公樓一次裝修改造工程，施工前無裝修施工圖紙，僅在合同中約定了主要部位所采用的裝修材料和大致做法，而在裝修過程中，按建設(shè)方要求變更了裝修材料，增加了許多細(xì)部的裝修構(gòu)造處理，整個裝修工程是邊做邊改，最后使得結(jié)算造價超過了合同的預(yù)算造價。
　　3.合同簽訂不規(guī)范，合同管理流于形式
　　在有些小型工程項目建設(shè)中甲乙雙方對合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，簽訂合同時對條款沒有仔細(xì)推敲，造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。在合同實施過程中也沒有進(jìn)行有效的合同管理．施工管理與合同管理存在脫節(jié)現(xiàn)象一些施工管理人員不懂經(jīng)濟(jì)、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理忽視合同管理。
　　4。不夠重視小型項目的結(jié)算審核
　　在建設(shè)項目結(jié)算審核中筆者發(fā)現(xiàn)對于那些政府關(guān)注的重點工程項目，機(jī)構(gòu)從上至下各方面都給予了高度重視，而對于一些投資額小的小項目給予的重視程度不高，對這些項目執(zhí)行基本建設(shè)程序的監(jiān)管不力，存在招投標(biāo)走過場、邊設(shè)計邊施工、不進(jìn)行工程監(jiān)理、隨意進(jìn)行設(shè)計變更致使結(jié)算突破預(yù)算等現(xiàn)象。
　　四．提高建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的對策
　　1．實行簽字責(zé)任制
　　針對建設(shè)單位責(zé)任心不強(qiáng)，簽證隨意性大的情況，筆者建議評審機(jī)構(gòu)對建設(shè)方可建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證簽字責(zé)任制，對不按審批程序擅自進(jìn)行設(shè)計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責(zé)任．由此超出原核定預(yù)算造價的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的工作責(zé)任心，督促他們認(rèn)真對待簽證，在現(xiàn)場及時準(zhǔn)確地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實性．這其實也是為工程結(jié)算審核把好了第一道關(guān)口。
　　2。實行前期介入．全過程審核
　　目前，建設(shè)工程項目的投資評審，主要側(cè)重于事后核算，即對工程預(yù)結(jié)算的審核上，對其他階段的投資評審顯得較為薄弱，而從造價控制理論來說，項目建設(shè)的前期階段，特別是設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵階段，它基于擬建項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起決定性的作用，因此，評審部門應(yīng)主動參與工程項目的前期工作，如在設(shè)計階段對工程設(shè)計方案的選擇、結(jié)構(gòu)選型、建筑材料選用等方面從工程造價的角度提供建議。總之，越早介入對工程投資控制的主動性越大，更能達(dá)到節(jié)約投入，減少浪費的目的。
　　3．提高專業(yè)評審人員的綜合素質(zhì)
　　現(xiàn)在評審機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員雖然基本上都具備造價執(zhí)業(yè)資格．通常對概預(yù)算編審的基本理論和程序非常熟悉，但筆者認(rèn)為在總體上的知識結(jié)構(gòu)還是比較單一，對設(shè)計原理和結(jié)構(gòu)理論缺乏必要的知識，工程預(yù)結(jié)算審核基本上就是單純的按圖計算。
　　由于缺少那種既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型、全能型審核人才，在設(shè)計階段提前介入的做法在人員素質(zhì)上還缺少必要的條件，實施起來也就比較困難。因此筆者認(rèn)為評審單位有必要盡可能在不影響正常工作的情況下可采取輪流培訓(xùn)對評審人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，全面提高專業(yè)評審人員的綜合素質(zhì)，為進(jìn)一步提高評審工作質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。
　　五．結(jié)語
　　作為建筑項目資金管理的重要組成部分，工程預(yù)結(jié)算的審核是一項細(xì)致具體的工作，也是一門政策性、專業(yè)性、知識性、技巧性很強(qiáng)的工作；工程預(yù)結(jié)算審核人員，應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，嚴(yán)把工程預(yù)、結(jié)算的審核關(guān)，提高建設(shè)資金的使用效益，為固定資產(chǎn)投資管理工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。