摘要：本文以建設工程質量安全監督為對象，分析了建設工程安全監督管理的工作流程并根據某實例，分析了現階段建設工程安全監督管理中的存在的問題以及先贏得針對措施。
　　關鍵詞：建設工程；質量安全；監督
　　前言
　　面對建筑業的良好發展態勢，我們喜憂參半。喜的是建筑業又迎來了一個春天，憂的是建筑安全。建筑業的安全生產關系到我國經濟發展、社會穩定的頭等大事。在施工生產中沒有良好的安全意識及安全治理措施，就必將給人民大眾的生命和財產安全帶來損失，給企業的效益帶來損失，給國家建設事業的健康發展造成障礙，從而會影響到和諧社會的建設和改革開放的大局。故在謀求經濟與社會發展的過程中，政府部門加強對建設工程安全生產管理是非常必要的。
　　1安全生產監督工作流程
　　安全生產監督機構的安全監督工作流程如圖1所示
　　
　　圖1安全生產監督機構工作流程
　　1.1安全生產行政許可證申請
　　當一個工程項目完成了招標工作后，即可到監督機構進行建設工程安全監督報監并申請安全生產行政許可證申請，進入施工階段。其中建設工程施工報監及申請安全生產行政許可證由施工企業辦理。
　　1.2監督檢查
　　安全生產監督包括監督準備、現場檢查、意見回饋、整改督導等程序。
　　1.3行政處罰
　　安全生產行政處罰的程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序等，執法機構和執法人員應嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家安全監管總局第15號令關于《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定執行。
　　1.4行政強制
　　執法人員不得少于兩人，應當向當事人或有關人員出示執法證件，同時應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。
　　1.5備案
　　工程竣工驗收合格后，在各種數據齊全情況下，監督站的備案室核發《建設工程竣工驗收備案書》和《建設工程施工安全評價備案指導書》
　　2對各責任單位的安全監督工作
　　2.1對施工單位的安全生產監督管理
　　建設行政主管部門對施工單位安全生產監督管理的方式主要有兩種:一是日常監管;二是安全生產許可證動態監管。監管的主要內容是:
　　①《安全生產許可證》辦理情況;②建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況;③設置安個生產管理機構和配備紛職安全管理人員情況;④二類人員經主管部門安全生產考核情況;⑤特種作業人員持證上崗情況;⑥安全生產教育培訓計劃制定和實施情況;⑦施工現場作業人員意外傷害保險辦理情況;⑧施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況;⑨生產安全事故應急救援預案的建立與落實情況;⑩重大危險源的登記、公示與監控情況。
　　2.2對監理單位的安全生產監督管理
　　建設行政主管部門對工程監理單位安全生產監督檢查的主要內容是:①將安全生產管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃和中型以上工程的建立細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面的情況;②審查監理單位是否審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案符合建設強制性標準;③查監理單位是否定期巡視檢查危險性較大的工程作業;④查監理單位是否下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患或暫時停工，對隱患整改結果是否復查。
　　2.3對建設單位的安全生產監督管理
　　監管內容:①查建設單位是否按規定辦理了工程質量和安全監督手續;②查建設單位是否按照國家有關規定和合同約定向施工單位撥付了建筑工程安全防護、文明施工措施費用;③查建設單位是否向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線數據，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關數據;④查建設單位有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。
　　2.4對勘察設計單位的安全生產監督管理
　　監管內容:①勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘查情況;提供真實、準確的勘查文件情況②設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況;在設計文件中注明施工安全重點部位、環節以及提出指導意見的情況;采用新結構、新材料、新工藝或特殊構造的建筑工程，提出保證施工作業人員安全和預防生產安全事故措施建議的情況。
　　3案例分析
　　3.1工程項目概況
　　某棚戶區改造工程，由某房地產開發有限公司代為建設。其中II標段(包括5#.6#樓以及幼兒園工程)由A市第某建筑工程公司承建施工，某建設監理咨詢有限公司實施監理。2008年1月1日，A市某建筑工程公司與某建筑勞務工程有限公司簽訂《建筑工程施工勞務合同》，約定由該建筑勞務工程有限公司負責5#,6#樓主體工程勞務施工任務。2007年10月1日有關單位組織人員進場開工，目前5#樓工程主體施工至26層、6#樓至25層。
　　3.2事故發生經過
　　2008年9月上旬，四川籍民工涂某某和某勞務公司混凝土作業組長王某某協商后，受聘于該班組，在未經安全教育的情況下，進入II標段5#,6#樓施工現場，獨自負責樓層垃圾清理工作。
　　2008年10月16日晚飯后，涂某某進入6#樓21層，進行混凝土灰渣清理。21時30分許，涂某某清理完混凝土灰渣后，將裝滿灰渣的手推車推向樓層西側施工電梯通道口，擬通過施工電梯將灰渣運送到地面。在等待處于地面的施工電梯上升時，涂某某在電梯口調整手推車位置，突然不慎使手推車沖開沒有關閉的電梯防護門，隨手推車自21樓高空墜落至一層電梯防護棚頂，手推車則掉入施工電梯南側的鋼筋堆中。隨即涂某某被某勞務公司項目現場負責人蘭某及雜工班組長李某某和另一工人將其背出工地，用平板車送往醫院救治。當晚23時，涂某某因重度顱腦損傷搶救無效死亡。2008年10月17日晚17時20分許，市安監局值班室接群眾舉報棚戶區改造工地發生1人死亡事故。
　　3.3有關調查情況說明
　　10月18日上午9時30分，有關調查人員趕赴東窯棚戶區改造工地后，對市建某公司、某勞務公司相關人員進行了大量調查詢問，但相關人員矢口否認曾發生生產安全事故。直至18日晚23時30分許，市建某公司、某勞務公司現場人員才向調查人員如實反映了此事故情況。
　　經查，事故發生后，某勞務公司現場人員立即向該公司法人代表朱洪某某告訴了事故情況。朱某某指示盡快實施救治，并指示該公司有關人員不予以聲張、嚴格保密。隨即，事故現場被迅速清理。調查人員在10月18日勘察現場中，除發現樓層西側電梯門未設置外開限位裝置、在較大外力作用下可向樓層外開啟，地面電梯防護棚頂南側鋼管略微彎曲外，未見其他明顯異常。事故調查期間，某勞務公司項目現場負責人蘭某一直未能到場接受詢問。經反復排查詢問，現場人員人均稱未目睹事故發生過程。將調查結果填入安全檢查表內，我們可以看出施工單位沒有按照檢查表的內容進行安全檢查導致事故的發生。
　　3.4責任認定
　　(一)事故的主要原因是勞務作業人員安全教育培訓和施工現場的檢查管理不到位，未能及時消除和糾正作業現場長期存在的臨邊防護不到位、照明不良等隱患以及部分作業人員違規從樓層內開啟施工電梯樓層防護門等不安全作業行為。某勞務公司法人代表、項目勞務負責人朱某某，作為該公司安全生產第一負責人，應該對此事故負主要責任。事故發生后，其又指揮相關人員隱瞞事故情況、清除事故現場，嚴重違反了國家生產安全事故報告和調查制度，應依法負有瞞報事故的法律責任。
　　(二)該勞務公司項目現場負責人，安全責任意識淡薄，疏于對勞務作業人員的安全教育培訓和對施工現場的檢查管理，未能及時消除和糾正現場存在的事故隱患和作業人員的不安全作業行為，且在事故調查期間經多次催促仍未到現場接受調查詢問，應對此事故負重要責任。
　　(三)市建某公司項目部安全員，疏于對分包單位勞務公司安全生產狀況的監督檢查，未能有效督促勞務公司加強對作業人員的教育培訓、及時消除施工現場存在的隱患，應對此事故負重要責任。
　　(四)市建某公司坊目部主管現場生產、安全的副經理，疏于對分包單位勞務公司安全生產工作的監督檢查，未能有效督促勞務公司加強對作業人員的教育培訓、及時消除施工現場存在的隱患，應對此事故負重要責任。
　　(五)市建某公司項目部經理，作為該項目部安全生產第一責任人，未能有效督促項目部管理人員認真履行安全管理職責，疏于對項目部安全生產的管理檢查，應對此事故負重要責任。
　　(六)監理公司項目部現場專業監理工程師，疏于對施工現場的安全監理，未能及時消除和糾正作業現場長期存在的臨邊防護不到位、照明不良等隱患以及部分作業人員違規從樓層內開啟施工電梯樓層防護門等不安全作業行為，責任履行不到位，應對此事負一定責任。
　　(七)監理公司監理部總監理工程師，作為該監理部第一負責人，未能有效督促監理人員認真履行安全管理職責，疏于對項目部安全生產工作的監督檢查，應對此事故負一定的責任。
　　3.5整改措施
　　(一)市建某公司應認真汲取此次事故教訓，強化各級人員安全責任意識，加強對分包單位安全生產的監督檢查，切實加強施工現場的日常管理和作業人員安全培訓，進行全面、細致的安全排查。此外，市建某公司應督促、協調勞務公司切實做好死者家屬的善后處理工作。
　　(二)監理公司應切實履行監理職責，加強對施工現場的日常督促檢查，強化安全監理職能，嚴格督促施工單位認真貫徹執行國家安全生產法律法規和行業規范，及時糾正施工現場的各類隱患，確保項目安全實施。
　　3.6檢查驗收
　　經過督促事故有關責任單位進行整改，過了整改期后安全監督管理部門再次對整改情況進行了突擊檢查，根據安全檢查表的內容各項目均以達到要求。從整改完到工程竣工本工程再沒有重大人員傷亡事故發生。
　　結束語
　　建設工程安全生產管理是一個系統工程，需運用法律的、技術的、文化的、經濟的手段進行綜合治理。運用多種學科的理論和方法，從各個不同學科的側面，研究工程施工過程中造成人體傷害的因素，找出預防的方法和措施，從而保護從業人員的安全與健康。建筑安全管理上的工作任重道遠。在以后工作、學習中還需要繼續努力，積極的進行探索。
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