[摘要]經濟責任審計結果應是各級政府評價、使用領導干部的主要依據之一。但是由于當前所開展的經濟責任審計存在著評價標準不一、時效性滯后、審計力量不足等原因，使經濟責任結果的運用難以發揮應有作用。本文就當前如何加強經濟責任審計結果的運用，提出完善審計評價標準、加大任中審計力度、整合審計力量等措施，從而促進審計結果切實運用到位。
　　[關鍵詞]經濟責任，領導干部，審計結果，運用
　　審計法明確規定對領導干部要實施經濟責任審計，各級政府部門高度重視經濟責任審計結果運用工作，通過將審計結果進行科學合理的轉化利用，使經濟責任審計在加強干部監管、推進依法行政、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。但是這項工作在發展過程中，尤其是要使審計結果在領導干部的選拔任用上發揮重要作用，還存在一些問題，影響了經濟責任審計作用的進一步發揮。
　　一、當前經濟責任審計結果運用中的主要問題
　　1、經濟責任評價缺乏統一標準。目前，在全國由于缺乏統一的、可操作性強的責任界定和審計評價規范準則，同時又由于影響一個地區、部門財政財務收支和經濟活動情況的因素多樣性及復雜性，導致了審計工作中對領導干部所負經濟責任的審計界定比較模糊，審計評價比較籠統。主要表現：一是有的審計評價超越了領導干部經濟責任審計的范圍，或過于宏觀，或過于寬泛；二是有的審計評價等同于財政財務收支審計的評價，未突出對被審計領導干部個人經濟責任的評價；三是有的審計評價干脆采用寫實的方法進行描述，基本流于形式，缺乏應有的利用價值。以上這些在客觀上給有關部門運用審計結果造成了一定的難度。
　　2、審計的時效性滯后。領導干部任期經濟責任審計規定要求，領導干部應當先審計后離任。但在具體操作上，由于各種原因，大部分是先離任后審計；雖然推行了任中審計制度，但任中審計所占比重平均不足30%；有的地方甚至是審計、任用脫節。審計結果的滯后，一是造成審計機關實施經濟責任審計的目的不明確，一定程度上影響了審計人員的工作積極性。二是被審計領導干部已離開原單位，接任者推崇“新官不理舊賬”，相當一部分接任者抱著一種事不關己的心態對待審計，有的以不清楚前任者為由搪塞審計，在資料提供、人員配合上不積極、不主動，使一些問題的核實和取證難度加大。三是有的被審計領導干部已升職，審計出的問題無論大小，提出來都感到很為難。四是有的審計處罰，需要在原單位落實，接任者怨言大，審計決定難以執行。
　　3、審計力量不足難以保質保量完成審計工作。據了解基層審計機關審計人員較為緊缺，在區、縣級審計機關表現得尤為突出。從調研情況看，區縣級審計機關實有人員一般在20人左右，其中能夠從事一線審計的一般在10人左右，而每年多頭安排的審計項目一般在40個左右，其中經濟責任審計項目平均20多個。特別是在領導干部換屆調整時，經濟責任審計項目更為集中，超出了審計人員的承受能力。這樣造成的結果是：一方面審計人員長期加班加點超負荷工作，身心疲憊，沒有時間學習“充電”，業務素質難以提高；另一方面，迫于趕進度、保數量，審計中必要的程序過于簡單、粗放，使一些重要的審計事項得不到充分的審查，審計的質量難以保證，個別審計項目甚至走了形式，埋下了一定的風險隱患，直接影響了審計結果的運用。
　　4、經濟責任審計結果運用不夠透明。按照規定，經濟責任審計結束后，審計機關根據審計情況寫出審計結果報告，在報委托部門的同時，抄送紀檢監察部門和其他有關部門，審計機關的經濟責任審計結果大多不公開披露。組織人事部門和紀檢監察部門如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等沒有明確規定。審計結果不公開、不透明，審計結果運用缺乏標準，這在一定程度上造成了經濟責任審計與領導干部任用脫節的問題，不利于將群眾監督與審計監督結合起來。
　　二、提升經濟責任審計結果運用的對策
　　1、完善可操作性強的經濟責任界定標準和審計評價標準體系。經濟責任審計所評價的對象是領導干部，所鑒定的內容是領導干部的經濟責任，直接目的是為監督和管理干部提供重要依據，最終落腳點是“評人”，關系到被審計領導干部的政治生命，政策性非常強。因此，各級紀檢監察、組織人事和審計部門必須通力協作，研究制定經濟責任的界定標準和審計評價規范，建立一整套科學的界定、評價體系，保證經濟責任審計成果的有效性和公正性。經濟責任涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門領導干部之間的經濟責任范圍有很大差異。責任界定和評價規范應堅持定量與定性相結合，在科學分類的基礎上，準確把握各部門之間的差異，確定出不同性質的部門領導干部的評價標準。在實際操作中，做到只要根據評價辦法進行打分量化，就能確定評價等級，使審計評價更加準確直觀，為經濟責任審計結果的直接運用創造條件。
　　2、加大任中審計力度。在目前“先審計、后離任”原則難以落實的環境下，加大任中經濟責任審計力度，不失為一項重要的補充措施，既可有效地增加預防力度，還可將審計工作量化整為零，減輕審計機關和審計人員的工作壓力。為此，要進一步完善經濟責任審計計劃管理辦法，將任中審計作為經濟責任審計工作的重點，逐步提高其所占的比重。在具體工作中，每年11月底前，干部管理部門應與審計機關及時溝通，研究提出經濟責任審計名單。審計機關要根據干部管理部門的要求，優先把經濟責任審計項目列入審計計劃，并根據考察干部的實際需要，突出審計重點，提高審計效率，按時保質完成任務。縣市區黨政主要負責人，市、縣直屬黨政機關主要負責人，原則上任中安排一次經濟責任審計；其他部門、單位主要負責人，根據不同情況，一般三至五年安排一次審計；特殊情況需要時可以隨時安排審計，力爭三年內市縣兩級任中審計比重逐步達到60%以上。
　　3、整合審計力量和審計任務。目前，審計任務重與審計力量不足的矛盾比較突出是個不爭的事實，這既有審計人員少的原因，也有審計任務安排方面的原因。審計機關審計任務的來源主要有四個方面：預算執行審計、專項審計、領導干部經濟責任審計、黨委政府交辦的其他審計事項。這些任務雖然安排主體、時間、目的、要求不同，但審計期間、審計內容和審計程序卻多有交叉和重疊。為解決上述問題，可設想將審計力量、審計任務、審計目標進行全面的統籌。用一年一度的預算執行審計取代其他三個方面的審計，即對每年所有一級預算執行部門和單位全部審計一遍，實現一次進點出多項成果。這樣，既可從根本上避免多頭安排、重復審計，提高審計效率，緩解審計力量不足的矛盾，又可保證審計結果的連貫性，滿足所有任務安排主體的需要。實行這種審計模式后，經濟責任審計無需每年安排審計項目，有關部門需要審計結果時，從審計機關報送的審計報告中即可得到滿足，而且時效性非常強，從而徹底解決了審計人員、審計任務、審計質量、審計實效、審計結果運用等多方面的矛盾。
　　4、健全完善經濟責任審計結果運用工作制度。首先，實行審計結果公開制度。審計結果進行公開是一把雙刃劍，既是對審計機關審計質量的考驗，也是對被審計單位、被審計領導干部存在問題的曝光，有利于加強群眾對領導干部的監督，有利于對審計查出的問題迅速進行整改。其次，建立審計結果綜合分析通報制度。審計機關每年將審計結果歸納、總結，重點對發現的問題進行原因剖析和根源挖掘，并提出審計建議，經過聯席會議研究，報經濟責任審計領導小組批準后，通過黨委政府聯合發文，以及借助新聞媒體等形式進行通報。再次，完善審計查出問題整改情況反饋制度。經濟責任審計結果報告報出后，向審計結論落實協作單位發送審計建議書，把審計整改情況和審計建議落實作為經濟責任審計成果的考核指標。通過審計回訪、召開專題會議等形式定期調度被審計單位落實審計結論和整改的情況。最后，將審計結果運用與干部任前公示相結合。將經濟責任審計結果納入干部任前公示的內容，一方面可以進一步完善公示制度，讓群眾更全面、更具體地了解擬任用的干部情況；另一方面可以有效增強經濟責任審計的作用和效果，提高經濟責任審計在群眾中的威信和地位。