摘要：結合多年的實踐工作經驗，作者比較分析了新舊模式下投資造價確定的區別，探討了工程量清單計價模式下建設工程投資審計的對策。
　　關鍵詞：定額計價、清單計價、對比、對策
　　
　　造價審計的真實性是投資審計工作中的核心重點。審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環節中充分發揮控制和監督作用，確保工作高效完成。定額計價模式下的造價審計和工程量清單計價模式下的造價審計側重點不一樣。實行工程量清單計價是適應市場經濟的需要，有利于標底的管理與控制。為滿足招標投標競爭定價的要求,推行工程量清單計價是當前建設工程承發包計價改革的重要措施。傳統的招投標過程中標底的真實與保密性是大家非常關注的。采用工程量清單計價模式，標底與評標過程無關，只是起到一定的控制作用，在某些情況下還可以不必編制標底。因此在根本上消除了標底的準確性和泄漏帶來的消極影響。隨著工程量清單計價模式的推行,傳統的定額計價模式逐漸被淘汰，雖然取得了發展優勢，但也出現了新的問題。實行招標工程的工程量清單計價,有利于促進我國經濟的發展。
　　
　　1新舊模式下投資造價確定的差異
　　長期以來，在建設工程造價這個行業，我國一直采用傳統的定額計較模式。隨著經濟體制的轉變，定額的局限性日漸突出。定額項目一般是按施工工序進行設置的，定額表現的是某一部分工程消耗量是多少，定額直接費是通過套取國家或地區預算定額,再以定額直接費為基礎乘上費用定額的相應費率加上材料價差等,最終確定工程造價。建設工程造價的確定是以國家或地區發布的預算定額為核心。企業依據定額進行投標報價，定額計價一般采用工料單價法，一般由投資方來承擔風險。工程量清單計價模式，工程量是公開的，能避免工程招標中的虛假情況。投標人親臨施工現場，并按招標文件中的工程量清單相關規定要求，制定相關的施工方案。
　　工程量清單計價采用綜合單價，工程單價包括材料費、人工費、管理費、機械使用費、利潤等，并考慮風險因素進行報價。清單計價中有規范具體的材料、人工、機械消耗量。按照計價規范規定的原則和方法進行報價，由承包方在市場競爭中按價值規律通過合同確定工程造價。建設工程造價的確定是以企業定額為核心,體現了企業自主報價的清單計價模式。
　　定額計價和工程量清單計價是共存于工程招標投標計價活動中�？梢钥闯觯�定額計價模式和工程量清單計價模式中的建設工程造價確定程序是不一樣的。
　　2新計價模式下建設工程投資審計策略
　　強化工程造價審計可以降低造價成本，提高投資效益。工程造價的審計內容和重點上應由竣工結算向跟蹤審計轉變，以往的審計內容和重點是竣工結算終端，一般集中在工程竣工結算階段，注重事后審計。實行工程量清單計價方式后，強調事前控制，確定要完成的任務，審核確定施工方實際完成的工程量。
　　2.1審計依據的變化
　　計價依據的不同是最根本的變化，定額計價的依據是定額，工程造價審計的依據是清單、定額、設計、合同、報價書、承包商資質等。工程量清單計價的主要依據是具有個別性的企業定額，包括材料價格、機械配備等以及各項管理費用。
　　2.1.1定額作用弱
　　只有掌握建筑工程的實際情況，了解整個過程實施環節，才能確保工程造價審計的科學性。在定額計價模式下，審計定額的套用是否合理是建設工程造價審計中的一個重點。在工程量清單計價模式中，不管套用的定額是否合理，簽訂合同中的清單單價對合同雙方都具有一定的約束力。
　　2.1.2施工方案和施工措施的重要性
　　清單計價的項目單價是投標人根據自身情況自主為市場定價，既維護了承發包雙方的利益，也促進了市場的公平競爭。如何把握所報單價的合理性又能適應市場需求，關鍵因素就是施工方案和施工措施。如果沒有有效的施工方案和措施，報價低于平均水平，這種不合理的報價行為應禁止。
　　2.1.3合同約束力強
　　在定額計價模式中，經常出現一個工程合同報價和最終結算價格差異很大，這說明合同條款的沒有起到一定的規范，價格波動大。在工程量清單計價模式中，合同條款的約束力相對較強。
　　2.2審計內容的變化
　　2.2.1招投標階段造價審計內容的變化
　　在新的計價模式下,為了充分發揮市場競爭擇優機制,招投標階段成了建設工程造價確定的最關鍵環節。無論是對國家審計還是內部審計來說,要想確保建設工程價格的合理形成,加強招投標階段的造價審計無疑是重中之重,主要體現以下幾個方面：
　　首先,加強對招標文件的審計。認真研究分析工程項目招標文件，文件中關系到工程造價的條款要仔細斟酌，文件中有銜接的條款要考慮周全，避免出現漏洞和矛盾。作為審計人員，要考慮到審計招標文件中的風險因素和相關的價格條款是否合理。
　　其次,加強對工程量清單的審計。工程量清單編制一定要符合招標文件要求。工程量清單是整個項目造價控制的核心內容。要看是否符合建設工程工程量清單計價規范和工程招標文件的要求,是否與實際要求相差甚遠，以免后期的工程造價追加。
　　再次,加強對清單報價的審計。在審查投標單位總報價時，不能只看總造價而不看分項單價。應該做到總報價和單項報價的綜合評審，對工程數量大的單價要重點分析，保持整個評標、定標過程的獨立性是有益的。即使總報價最低但不代表每一項報價最低。一些投標單位為達到在竣工結算時追加工程款的目的，通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將可能變化較大的項目單價增大。
　　2.2.2施工過程中造價審計內容的變化
　　造價審計的主要內容是審查招投標階段確定的工程造價的執行情況,規范設計變更及現場簽證管理，可以提高工程質量，有效控制工程造價。工程量簽證要實事求是，對工程簽證進行審計時,要嚴格按照簽發程序執行。工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，體現了招標投標的公平合理。采用工程量清單招標，有利于對投標人的投標價格進行分析比較。投標企業報價時需要全面考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，要考慮工程自身實際情況，將進度、質量、工期及管理技術等方案落實到清單項目報價中，才能取得競爭優勢。由于建筑工程不確定性和變更因素多。工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位如果對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不付責的話，將由業主承擔風險。

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