摘要：我國目前監理業的生存環境應該說是十分艱難，不僅發展難，有的連生存都很困難。究其原因是復雜的，但主要原因是服務質量無法提高，主要表現在監理企業在投標時承諾的與實際做的嚴重脫節。其中最主要的原因是監理費太低，監理公司很難聘請到高素質和足夠的監理人員。監理的服務質量越是提不高，業主越不信任監理，如此惡性循環，監理行業的生存前景堪憂。本文提出的方案能從根本上解決招標與實施完全脫節的問題，逼得監理公司怎樣說就得怎樣做，否則，將無法生存。又由于監理取費率依法得到提高，這等于社會給監理行業注入了生命的血液。
　　
　　關鍵詞：拯救監理，監理招投標，方案
　　
　　正文：
　　我國目前監理業的生存環境應該說是十分艱難，不僅發展難，有的連生存都很困難。究其原因是復雜的，但主要原因是服務質量無法提高，主要表現在監理企業在投標時承諾的與實際做的嚴重脫節。
　　不少監理公司在招投標時編寫的《監理大綱》中承諾要派高素質的監理工程師管好工程，但中標后這些人只有其名，不見其人、也根本談不上監理責任的落實，有的“總監”和專業監理工程師根本不到現場工作。因此導致該檢查的不檢查，該旁站的不旁站，甚至不問工程質量如何也敢簽字。而且按月接受承包方補貼也是公開的秘密。問原因都說，監理費太少。其結果是失去了信譽，逼得業主不得不派出大量管理人員處處監督，限制監理的權限和工作。
　　造成這種現狀的主要原因是管理體制造成的。其中最主要的原因是監理費取費率太低，監理公司很難聘請到高素質和足夠的監理人員。監理的服務質量越是提不高，業主越不信任監理，如此惡性循環，監理行業的生存前景堪憂。
　　解決此問題必須從監理的招投標著手，用招投標這個指揮棒來促進監理行業健康發展。為此我們設計了新監理招投標方案，以供大家研討。
　　本招投標方案的特點是：在保證監理費率合法、合理的前提下，對監理的服務質量進行招標，其重點放在監理企業的誠實信用上，逼得監理說到做到。為此特地設計了一個實地考察中標者誠信度和業務水平的程序。而且考察的結論是一票否決。
　　
　　以下是我們設計的建設工程監理招標文件的主要內容（由于篇幅原因，省略了常規的二級標題下內容）。
　　××××工程監理招標文件
　　項目業主：工程名稱：日期：年月日
　　前附表
　　項號 條款號 內容 說明與要求
　　1 1.1 工程名稱 
　　2  …… ……
　　第一章投標人須知
　　（一）總則
　　1、工程概況： 
　　2、監理工作范圍及監理服務期。
　　3、合格的投標人條件。
　　4、投標日程安排。
　　5、投標費用。
　　……。如果被評為中標候選人，必須承擔全體評委到現場實地考察的全部費用。
　　6、踏勘現場
　　（二）招標文件
　　7、招標文件的組成。
　　8、招標文件的澄清。
　　9、招標文件的修改。
　　10、投標保證金的提交。
　　（三）投標文件的編制
　　11、投標文件的語言及度量衡單位及其修改。
　　12、投標文件的組成
　　12.1投標文件由投標函部分和技術標部分構成，并分別裝袋。
　　12.2投標函部分包括：
　　12.2.1法定代表人授權委托書
　　12.2.2通過年檢的有效營業執照復印件，原件備查。
　　12.2.3資質等級證書復印件，原件備查。
　　12.2.4本招標文件中提供的《投標函》。
　　12.2.5監理業務手冊（開標時提供監理業務手冊原件）。
　　12.2.6總監注冊證和資格證復印件，開標時提供原件備查。
　　12.2.7項目部人員構成及其資格證復印件，原件備查。如果中標后入場者與資審合格者不相符，將被視為欺騙行為。取消中標資格，并沒收投標保證金。由招投標監督部門將結果在媒體上給予公布，并記入該投標人的誠信檔案。
　　12.3技術標部分包括：
　　 《監理大綱》……
　　12.4投標人誠信調查工程統計表。每個投標人必須提交自己最近三年內已完工或在建的若干個工程供評標委員會誠信調查隨機選擇。以開標會場為中心，半徑在1.5小時汽車路程內為宜。
　　13、投標人監理酬金報價以及支付方式：
　　13.1.投標人監理酬金報價：各投標單位按照自己的實力，以及本工程復雜程度，依據國家發改革委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》發改價格[2007]670號指定的取費范圍自行確定監理取費浮動率。低于本招標文件規定的下限或超過上限者為廢標。計費基數為審計部門審計報告中的工程建安費用。
　　13.2.監理費支付方式：
　　14、投標有效期
　　15、招標投標擔保金的退還。
　　16、投標人如有下列情況，作廢標處理：
　　17、標前會（答疑會）
　　18、投標文件的格式及其簽署、密封
　　（四）投標文件的遞交
　　19、投標文件的密封及份數
　　20、投標截止時間：
　　21、遲交的投標文件
　　22、投標文件的補充、修改與撤回
　　（五）開標
　　23、開標
　　……
　　23.4.4將投標文件中的監理業績、人員構成及其資質和技術標部分交給評標委員會評審；
　　23.4.5宣讀投標函部分中的投標報價并進行評審；
　　23.5……
　　24、投標文件的有效性
　　25、評標
　　25.2評標委員會在專家庫抽取或市級相關專家構成。
　　25.3本工程評標活動全過程接受建設工程招標管理站及相關監督管理機構的監督。
　　26、評標過程及保密
　　27、投標文件的澄清
　　28、評標辦法
　　28.1投標函部分(50分)：
　　28.1.1監理報價(20分)
　　本項目監理報價的取費基數為建安工程費用（不包括二類費用）。當投標人報價為發改價格[2007]670號文件規定的浮動幅度值為9％時，得20分；每超過一個百分點扣1分；浮動幅度值低于9%或者高于18％時為廢標，其投標文件將被拒絕。

　　A=20－[(B－9%)÷9%]×100
　　A―投標人報價得分;B―投標人報價
　　計算施工監理服務收費基準價的施工監理服務收費基價、專業調整系數、工程復雜程度調整系數、高程調整系數均以發改價格[2007]670號文件規定的為準。
　　28.1.2企業業績(5分)
　　投標人有一個與本工程相似規模的工程監理業績者得1分，最多得5分。
　　28.1.3總監理工程師（10分）
　　（1）總監理工程師業績（滿分3分）
　　總監理工程師有一個相似規模工程業績者得1.5分。
　　（2）總監理工程師為工民建專業的高級職稱者（2分）。
　　（3）總監理工程師現場答辯（5分）
　　28.1.4專業監理工程師（15分）
　　（1）結構專業監理工程師業績（3分）
　　（2）強電、弱電、給排水、設備安裝專業監理工程師（6分）
　　專業監理工程師現場答辯（6分）
　　以上內容需提供質量監督部門或業主的證明文件掃描件，并提供原件和監理業務手冊原件備查。監理業績系指年度至年度已完工或在建工程。
　　28.2技術標部分（監理大綱）50分（被評委鑒別出是抄襲其他工程的扣25分）
　　（1）項目監理機構配備完整，分工明確，崗位職責及制度健全。（8分）
　　（2）專業人員配置合理。（8分）
　　（3）質量控制體系完善，措施合理，有明確的控制點，有可行建議方案。（16分）
　　（4）投資控制體系完善，措施合理。（4分）
　　（5）進度控制體系完善，措施合理。（4分）
　　（6）安全控制體系完善，措施合理。（8分）
　　（7）合同和信息管理措施合理。（2分）
　　對“三大控制”的方法科學、合理、合法且有針對性的得滿分；方法可行、措施一般的酌情扣分；措施及方法不合理的不得分。
　　28.3最后將各投標人的投標函部分得分和技術標部分得分相加，并將總分按由高到底的順序進行排序，排名第一的為第一中標候選人，排名第二的為第二中標候選人，依此類推。
　　
　　（六）候選人誠信度調查
　　29、候選人誠信調查
　　29.1當根據28條評選出候選人后，招標人在監督部門的監督下當場口頭宣布前三名中標候選人。所有投標人此時可離開開標會場。
　　29.2評標委員會全體評委在監督人員監督下立即前往隨機選擇的第一候選人的工程進行實地信譽考察。考察的結果作為選擇第一中標人的必要條件。考察不合格，由第二候選人遞補，以此類推。
　　29.3信譽考察的內容及標準（滿分為100分，不足60分者取消中標候選人資格，每項均為10分）。
　　29.3.1被考察工程的《監理大綱》中的主要內容是否進入《監理規劃》。
　　29.3.2《監理規劃》中關鍵內容的實施情況。
　　29.3.3記錄《監理實施細則》實施情況的相關表格。
　　29.3.4投資控制的程序及審查內容是否與《監理規劃》相吻合。
　　29.3.5進度控制的程序及審查內容是否與《監理規劃》相吻合。
　　29.3.6質量控制的程序及審查內容是否與《監理規劃》相吻合。
　　29.3.7各種工程檔案是否符合合法性、完整性、真實性的要求。
　　29.3.8竣工驗收的資料是否完整；竣工結算的程序是否合法；審查報告內容是否完整。
　　29.3.9總監理工程師及所有監理人員在現場工作的考勤記錄是否符合監理合同規定的要求（必須得到業主的簽字認可）。
　　29.3.10監理檔案是否符合合法性、完整性、真實性的要求。
　　若考察的是在建工程，把竣工驗收的內容改為：
　　29.3.8廉潔情況考察。
　　29.4評標委員會在實地考察中，發現投標人弄虛作假，將取消其中標候選人資格并沒收投標保證金，考察及中標順序將依次遞補。
　　（七）合同的授予
　　30、合同授予和拒絕
　　31、中標通知書
　　31.1招標人在評標委員會提出書面報告后15個工作日內確定中標人，并向中標人發出中標通知書。
　　31.2中標通知書將反應中標人的中標價格，中標價格即作為合同價格。
　　31、合同協議書的簽訂
　　31.1招標人與中標人將中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂監理合同。
　　31.2中標人如不按本須知第×條的規定與招標人簽訂合同，則招標人將有充分的理由廢除授標，給招標人造成的損失的，還應當予以賠償，同時依法承擔相應的法律責任。
　　32、本招標文件解釋權屬招標人
　　（本方案在實施中，誠信考察的內容可以根據工程的情況做相應的調整和細化。）
　　我們知道投標文件是合同的重要組成部分。本方案從根本上解決了招標與實施完全脫節的問題，也杜絕了監理公司說假話、空話、大話欺騙業主的問題。逼得他們在投標時怎樣說就得怎樣做，否則，將無法生存。這也是建立誠信社會所必需的。又由于評標分值中監理取費率所占比例極低，使得監理取費率依法得到提高，加大了社會對監理行業的投入，這等于給監理業注入了生命血液。
　　當然，任何新制度的建立都會遇到困難和阻力。比如，抽取評標專家時必須考慮專家的專業知識問題。否則,評標專家在答辯時不僅問題問不到點子上，去現場考察也成了走過場，搞形式。因此，抽取專家的系統就必須做相應的調整。我們分析，剛開始實施此方案時，最大的阻力會來自業主。因為他們覺得提高監理費容易，但監理的服務質量能相應的也提高嗎？這些顧慮不是沒有道理，因此，這就需要監理協會出面，代表監理企業向社會作解釋，并由各監理企業向全社會作出提高服務質量的承諾，并且制定相應的管理措施。讓業主在心里接受這一制度。我們相信經過一段時間的實踐，會從根本上扭轉目前監理行業的現狀。