摘要：建設工程造價控制是在工程投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段，把建設工程造價的發生控制在批準造價限額以內，隨時糾正發生偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個項目建設中，更合理的使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
　　關鍵詞：工程造價；工程造價控制；
　　
　　一. 工程造價管理的基本概念
　　工程建設管理是項非常復雜和專業的工作，它的三大控制目標是質量、進度和投資。三大目標對一個項目而言不是孤立存在，是個既統一又矛盾的整體，其理想值是高質量、低投資、短工期。
　　建設工程造價是指完成一項建設工程所花費的全部費用，既該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由設備購費、建筑安裝工程費和工程建設其他費、預備費、建設期利息和固定資產投資方向調節稅組成。建設工程造價管理就是運用科學管理手段，解決工程建設活動中技術與經濟，經營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經濟效益。
　　所謂建設工程造價控制，就是在工程投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段，把建設工程造價的發生控制在批準造價限額以內，隨時糾正發生偏差，以保證項目管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。在建設工程的不同階段，投資控制的重點和效果是不同的，具統計整個項目造價的影響大體上分別為投資決策階段75%～95%，設計階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%等。投資決策階段是項目控制投資的關鍵，它對于項目的建設工期、工程造價、質量、使用功能起著決定作用。設計階段為工程建設全過程造價控制重點。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計階段。
　　二．建設單位在項目投資決策階段的工程造價控制與管理
　　項目投資決策是對擬建項目的必要性和可比性進行技術經濟論證，對各種方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決策的過程，正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策。工程建設項目前期的各項技術、經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度有著決定性。因此，建設單位作為投資的主體應積極做好投資決策階段的工程造價的控制與管理工作，充分發揮自身主體優勢的作用。
　　工程建設項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是：
　　（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。
　　（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準。
　　（3）科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，盡量細致，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
　　三、建設單位在工程設計階段的工程造價控制與管理
　　工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是控制工程造價的重點階段。
　　建設單位絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點：
　　1、制定建設工程投資目標規劃
　　設計階段工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用主要材料用量區別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，造成許多投資的浪費。因此，制定切實可行的建設工程投資目標規劃，使設計人員在注重工程設計質量的同時，也將投資控制作為設計控制指標。
　　2、優化設計方案，前期有效控制工程造價
　　設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，關系到建設項目一次性投資的效益。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化。在選擇工藝技術方案時，應從實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。據統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，因此，通過前期方案優化，可以有效進行造價控制，節約大量資金。
　　案例分析：上海市機關辦公中心項目，位于上海市臨港新城區，是上海市政府投資一個市重點項目，我公司作為代建方在方案設計審核過程中，發現外立面工程中一項“可開啟遮陽布”必須是進口材料，且造價高，需要國外專業廠家前期配合設計。我部建議取消此項，設計單位因為此項是設計亮點而堅持。我部提出如下建議：
　　1）外立面采用可開啟遮陽布用于室外，本項目地處海濱地帶，風沙大，遮陽布的材質容易臟，不易清洗，后期維護難度較大，一旦失控或存在機械故障隱患，是廢棄、是更換、還是任其癱瘓，故此后期維護仍有雞肋之嫌；
　　2）從節能角度考慮，設置室內百頁窗簾和對玻璃幕墻K值的控制到位均能達到室外遮陽布的節能效果。
　　最后在方案專題討論會議上做出定論：作為臨港新城的標志性政府工程，要考慮實用性，多使用成熟的技術，此項技術國內尚不成熟，不予使用。僅改變此一項就節省了投資300多萬元，德國gmp設計公司主設計師對立面進行調整，新的立面效果仍不失原有的莊重和現代；節能設計也經過重新核算，偏差在控制范圍內。
　　3、實行限額設計以控制工程造價
　　限額設計就是要按照批準的設計任務書及初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制施工圖設計的不合理變更，保證總投資不被突破。
　　實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑；
　　4、審核概預算，提出改進意見。
　　設計階段概算及施工圖預算要求全面準確,力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。
　　此外采用工程設計招標和設計監理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。因此做好設計階段的工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。
　　四、建設單位在工程實施階段的工程造價控制與管理
　　工程施工階段是建設全過程中的重要階段，施工組織設計合理與否是確定工程質量、工程進度和工程造價的基礎。合理、科學的施工組織設計對于降低工程的造價起著決定性的作用，不僅可以降低工程造價，而且還能夠提高施工工作效率，加快施工進度，提高施工隊伍的管理水平等。其次是加強施工過程中現場的監督與管理。
　　第一，要通過公開招標的方式確定造價合理、工期適當、信譽良好的施工隊伍。
　　第二，建設單位要在監理單位的協助下對工程全過程進行監控，要求施工單位嚴格按審定的施工組織設計施工，防止工程費用超支，嚴格掌握現場變更與簽證，同時要規范施工管理，資料齊全、手續完備，制度健全，只有這樣才能合理有效地控制工程造價。
　　綜上所述，工程投資的管理與控制貫穿于項目建設的全過程，是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，發揮建設單位第一控制優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，減少項目建設中的失誤，避免建設資金無謂的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。