摘要：新修訂的《事業單位會計制度》將基本建設投資納入事業單位會計核算，使事業單位會計核算更完整、真實，同時也對基建核算與管理提出更高要求，本文從六個方面對有關問題進行了探討，以推動完善事業單位基建會計工作。

　　關鍵詞：中級職稱論文,新會計制度,事業單位,基建,管理,核算

　　2012年12月財政部修訂發布了《事業單位會計制度》(財會【2012】22號)(以下簡稱“新制度”)。自 2013年1月1日施行以來，將事業單位財務管理水平提升到一個新高度。其中一大亮點是將基本建設投資納入事業單位會計核算，這既提高了事業單位會計信息的完整性、真實性，又滿足了基建項目財務管理的特殊要求。筆者在基層財政部門從事財政投資評審管理工作，通過總結工作實踐，對新制度下事業單位基建項目管理與核算提出如下見解。

　　一、新制度對事業單位基建財務管理要求

　　(一)財務部門要承擔建設項目內控職責

　　按照新事業單位會計準則要求，事業單位應將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算。為保證基建數據進“大賬”的完整、真實，財務部門要摒棄“純財務”工作理念，牽頭建立建設項目內部控制機制。實務程序一般可劃分成6個步驟，一是梳理基建財務活動業務流程;二是按時間或邏輯順序明確業務關鍵環節;三是根據環境對內部控制的負面影響分析風險點;四是確定風險點并選擇應對策略;五是依據策略制定財務管理制度;六是督促基建和財務人員認真執行，人是最活躍因素，執行是決定性因素。

　　(二)通過資金管理提升建設項目管理水平

　　新制度規定基建會計核算在單獨核算同時，要將基建數據定期并入單位 “大賬”。這為事業單位加強基建資金管理、加強建設項目關鍵環節控制起到了支撐作用。一是建設項目概預算控制。財務部門要參與審核，最好委托具有相應資質的中介機構進行造價評審，對資金需求進行前期控制。二是建設項目資金和工程價款支付控制。財務部門應當與基建部門及時溝通，掌握建設進度，加強價款支付審核。月末要按照新制度要求，及時將基建賬務數據并入“在建工程”科目反映。三是竣工決算控制。財務部門要及時了解工程完工情況，定期復核“在建工程”和 “非流動資產基金―在建工程”等科目，以便督促建設單位按規定時限及時辦理竣工決算。切實解決基建投資支出長期掛賬，不轉增固定資產等問題。

　　(三)財務人員素質順應制度改革要求

　　多數事業單位是基建部門負責項目全程管理，資產交付使用轉增固定資產時才轉入單位“大賬”。造成很多財務人員對基本建設財務管理和會計核算知識了解較少。隨著新制度全面實施，財務部門被推向項目財務管理前臺，財務人員每月都要對基建數據進行分析，并轉入單位“大賬”。這要求財務人員無論是主動還是被動，都要加強自身素質。一是財務部門要認真執行《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》等規范制度，財務人員能以此約束自己。二是財務人員要主動學習如工程造價管理、專業定額、招投標、合同管理等一系列知識，便于判斷工程預結算審核的正確性，材料用量及各種費用支出的合理性。

　　二、新制度對事業單位基建會計核算要求

　　(一)體現事業單位會計信息質量要求

　　根據新制度要求，事業單位2013年及以后發生的基建收支均在每月月末登記到基建賬和單位“大賬”。基建賬會計核算要明確服務于單位“大賬”，作為“在建工程”項目的明細賬。并賬過程中，基建部門要認真審核基建數據并做好解釋工作。目前并賬操作細則尚未出臺，單位可以根據實際情況，采取兩種模式做賬：一是定期匯總登記單位“大賬”，基建核算單位根據原始憑證，逐筆登記基建賬。月末基建核算部門將基建會計科目發生額及余額匯總后提供給單位財務部門，由財務部門對應事業單位會計科目登記到單位“大賬”。二是對于基建業務量多的事業單位，也可以逐筆或逐日在單位“大賬”登記基建數據。

　　(二)做好事業單位會計和國有建設單位會計兩個制度銜接

　　新制度下基建數據并入事業單位會計核算，實務中主要是會計科目合并。對此《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》中沒有詳細描述。筆者通過實際工作中理解，將科目合并分為直接合并、調整合并和分析合并三種。

　　一是基建會計科目中，如“現金”、“固定資產”、“其他應付款”、“應付票據”等科目內涵與事業單位會計相應科目基本一致，可直接并入事業單位賬套進行核算。二是基建會計科目中，如“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”等科目是成本核算科目，與事業會計科目“在建工程――基建工程”核算說明要求一致;“待處理財產損失”科目核算不能形成投資和產權，與事業會計科目“待處置資產損溢”核算內容相近;“庫存設備”、“庫存材料”等科目是核算材料物資成本，與事業會計科目“存貨”核算內容相近;“預付備料款”、“預付工程款”科目是核算預付備料款及工程進度款科目，與事業會計科目“預付賬款”核算內容相近;“應付工資”、“應付福利費”科目，與事業會計科目“應付職工薪酬”核算內容相近。三是如基建科目“交付使用資產”核算已交付或結轉單位的各項資產，按照性質應分別并入事業會計科目“固定資產”、“無形資產”等科目。“基建撥款”科目核算的各類基本建設撥款要根據資金性質分析合并，屬于中央和地方財政的預算撥款并入“財政補助收入”;地方主管部門撥款并入“上級補助收入”;其他單位、團體或個人無償捐贈等并入“其他收入”。

　　(三)正確理解“在建工程”科目內涵

　　新事業單位會計制度增設“在建工程”科目，是對事業單位資產核算范圍的擴大。基本建設支出作為資本性支出反映為單位資產，這符合新事業單位會計準則要求。但需要強調的是，對于未完工基建工程實際成本并入事業賬套“在建工程”科目核算時，還應當列入“事業支出”等相關科目。這因為事業單位會計核算一般還是采用“收付實現制”，“在建工程”雖是專門核算基建工程實際成本科目，但是本身屬于資產類科目而不是支出類科目，因此還要列入“事業支出”等科目。