【摘要】 文章結合經濟責任審計中存在的問題，提出了新形勢下加強經濟責任審計工作的有關對策，以期對經濟責任審計工作者有所裨益。

　　【關鍵詞】經濟學論文發表, 經濟責任審計,問題,方法

　　一、經濟責任審計概述

　　作為一種受托責任審計，經濟責任審計主要是受到委托人委托后對委托人所承擔的義務。經濟責任審計的一般內容包含財政財務收支的真實性、合法性、效益性，社會與經濟發展指標完成情況、國有資產保值增值情況、內部控制制度的有效性與健全性、重大決策的科學性與合規性、財經法規執行情況、個人遵守廉潔自律規定情況等。經濟責任審計的特點是對依法屬于審計監督對象的企業及其他單位的主要領導干部進行，它是國家賦予審計部門的一項神圣而重要的審計責任，它的順利實施對我國國有資產管理、經濟體制改革以及公共預算管理等都有著積極的推動作用。

　　經濟責任審計具有評價、鑒證和監督三項職能，它具有不可低估的重要意義，它可以用來調節國家機器規范各權力主體，發揮著制衡功能。具體來說經濟責任審計的意義可分為以下幾點：第一，警示教育黨內和政府官員，督促其高效、勤政與廉潔。依據對某特定受托者進行審計后的審計結果，對其進行相應的獎懲，以持續優化領導干部職能與價值;第二，優化企事業單位與政權機構的有關職能，提高資源利用率。通過開展經濟責任審計計量受托責任，使受托者與委托者間成立互相信任的關系;第三，經濟責任審計通過規范審計，有效地控制了受托者資源財產管理權，并促使提升權力使用規范度，形成強有力的經濟權力制約機制，這也是經濟責任審計的最根本意義。

　　經濟責任審計在我國的發展歷程大致可分為在企業的試點階段、在機關事業單位推廣階段、全面創新階段。其中，試點階段又可分為兩個方面：一是廠長(經理)離任的經濟責任審計。隨著1978年農村經濟體制改革全面開展以來，企業自主權的擴大進一步加劇了國家與企業間的信息不對稱，部分領導人員虛報成績、以權謀私，為了維護國家利益加強對企業經濟活動的監督，廠長(經理)離任經濟責任審計應運而生，此后離任審計的程序、法律與范圍等逐步得以建立，經濟責任審計的規范性也進一步得到了加強;二是承包經營階段的經濟責任審計。1987年六屆人大會議根據經營權與所有權相離的原則，重點完善企業經營機制上，國家以合同的形式將國有企業的財產使用權與經營權承包下去，承包者得到一定的經濟利益并承擔企業的經濟責任，為促使承包者依法辦事，正確行使職權，審計署發布了有關規定以進一步規范了承包經營經濟責任審計的程序及重點。

　　在經濟責任審計在機關事業單位的推廣階段，隨著國企改革持續推進，承包經營經濟責任審計逐步轉向企業負責人任期經濟責任審計，中共中央辦公廳、國務院先后印發了有關暫行規定，對審計經費、對象等做出了規定，標志著我國正式實行領導干部任期經濟責任審計。

　　在我國經濟責任審計的全面創新階段，主要有以下特點：一是審計對象有所擴展，“五部委”明確要求自2001年起逐步開展縣級以上各級黨政領導干部任期經濟責任審計;二是經濟責任審計專職機構建設逐步完善，通過內部調整或增加編制等方式，縣級審計機關設立了經濟責任審計專職機構;三是審計模式不斷完善，審計模式較為靈活，許多地方采取了任中審計，將監督關卡前置，還有些地方實施了任前審計;四是制定了詳盡的經濟責任審計評價指標。

　　中共中央辦公廳、國務院在對兩辦兩個《暫行規定》進行修繕的基礎上于2010年10月聯合頒布了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，這標志著我國經濟責任審計全面步入制度化和法律化的軌道，也標志著我國國家審計走向了一個嶄新的發展時期。《審計規定》的頒布是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要措施，也是加強我國社會主義民主政治建設的必要措施，它對促進領導干部全面貫徹落實科學發展觀、大力加強干部管理與監督、推動經濟社會又好又快發展而言意義十分重大，同時也為具有中國特色的經濟責任審計的長足發展注入了新的強大動力。

　　二、經濟責任審計存在的問題分析

　　國家審計署劉家義認為審計監督是民主法治的產物和推動民主政治的手段，是國家政治制度中不可或缺的組成部分，是國家治理這個大系統中的一個具有揭示、預防和抵御功能的“免疫系統”，也是維護國家經濟安全的重要工具。但目前來看，我國經濟責任審計尚存在以下問題。

　　1、對經濟責任審計的認識存在不足

　　經濟責任審計工作在各地發展不甚平衡，這源于各地發展水平與對審計的重視程度存在差距，經濟責任審計可供借鑒的經驗較少，不可避免地存在許多對審計的誤解或思想上的誤區。許多人錯誤地認為經濟責任審計只是走走形式，反正領導干部升遷或調任已成既定事實，組織的決定不會因審計結果而動搖，況且被審計對象比較特殊等。這些思想上認識的不足直接影響了經濟責任審計順利而深入的開展，審計質量隨之較為低下，審計程序也較不規范，無法實現真正意義上的經濟責任審計。

　　2、審計程序缺乏規范性

　　正確鑒定并請多被審計對象的經濟責任是經濟責任審計的本質目的，審計結果應當成為領導干部選拔和任用的重要依據之一，因為審查經濟責任后的目的是為了進一步任用或辭退。為切實發揮審計效用，應當未經審計不得離任，但從目前來看許多領導干部的經濟責任審計發生在其離退休、免職、屆滿及調動之時，不符合有關規定，錯誤地執行了先離任后審計，使經濟責任審計失去了意義。審計程序規范性不足直接降低了審計的監督職能，審計機關進退兩難。如果審計發現大問題則可以改變被審計對象的去留，如果只是一般性問題則較難變動審計前已作的人事變動決定，這樣造成的風險之一就是平庸之輩得到提拔或重用，拉低了領導干部整體水平。

　　3、審計內容與方法存在諸多缺陷

　　一方面，審計內容較為泛泛，重點不突出。對于經濟責任審計的內容沒有抓住重點，部分審計小組只是對領導干部所管轄范圍內的邊角部分進行審計，而對民眾和社會較為關心的政府投資、市場準入等權力流向關鍵環節只是簡單帶過，有的甚至未加以深入調查。 　　另一方面，經濟責任審計的技術與方法沒有針對性，偏重于傳統的離任后審計，被審計領導干部對其三年的述職報告避重就輕，對其任期內的些放政績盡量放大，模糊了公眾視線。進行審計時局限于與領導干部層開展對話，忽略了也應與群眾代表、被審計單位中層干部進行對話，審計目的性不甚明確。此外，任期內審計占比較小且沒有做到全過程審計，部分資歷平庸的領導干部得到提拔或重用。

　　三、新形勢下加強經濟責任審計工作的有關對策

　　作為我國國家審計系統的重要組成部分，經濟責任審計工作的進一步深化對于促進我國經濟與社會又好又快發展、督促各級領導干部守紀守法盡職盡責的作用巨大。具體來說，新形勢下應當創新立意，從以下方面著手推動經濟責任審計工作的深化發展。

　　1、審計內容要抓住重點

　　我國社會經濟的持續快速發展使得經濟責任審計主要內容也產生相應變化。依目前情況來看，應當著力推動建設民主政治，強化權力制約及監督，集中注意力，重點抓住以下五項審計內容：一是審計因決策不當所造成的資金使用效率低下問題;二是考查被審計領導干部任期內相應社會經濟的運行與發展狀況;三是合理評判“三公支出”的規范性及財政支出綜合績效，實現審計對財政資金的動態監管與跟蹤監管;四是重點關注市場準入、土地出讓及政府投資等權力流轉關鍵部分，使審計工作全面圍繞各領導干部權力的流轉而展開;五是嚴查領導干部的違法違紀問題，如有違紀則嚴肅加以處理。

　　2、完善經濟責任審計方法

　　經濟責任審計的技術與方法要有針對性，具體可包含以下方面：第一，以開展審計座談會的形式，與群眾代表、被審計單位中層干部及領導層成員分別進行座談，以多角度全方位地了解被審計對象在重大經濟決策、遵守廉政與財經紀律等方面的實現情況及其可能存在的問題，從而使得實際實施審計活動時能夠做到目的明確、重點突出;第二，離任審計必須與任期內審計相互結合，其中任期內審計要做到全過程審計，占比至少不能低于70%，不能出現部分領導干部在經濟責任不明確的前提下職位得到提升的現象。

　　3、突破審計深度與廣度強化科學化管理

　　必須在經濟責任審計深度與廣度上有所突破，并切實提升科學化管理水平才能有效地最大化經濟責任審計的效益。具體來說：首先，應當進一步實施任期內輪審、分類管理審計對象且重點突出的管理辦法，任中審計占比要相應增加，各有關領導干部可同步進行審計，各主要領導干部須在任期內輪審一番，切實做好審計計劃創新管理;其次，將政府投資項目審計、部門預算執行審計、專項資金審計、財政決算審計等與經濟責任審計進行有機結合，樹立經濟責任全局思路，統一進行規劃，在具體操作與實踐中要積極探索實施領導干部經濟責任審計的方式方法。科學合理地組織實施審計項目管理，進行協同審計，實現一次進點分別報告，完成審計的無縫對接，大大提升績效責任審計工作效率。同時要大力轉換審計成果，切實發揮經責審計的綜合效用;最后，進一步建立健全經濟責任審計質量管理體系，從審計的立項、實施、報告、處理、懲罰、整改、成果利用等各核心環節控制審計質量，利用績效考評機制使審計質量管理工作得到具體落實。

　　4、嚴肅查處領導干部違紀問題完善干部選拔機制

　　一方面，在審計過程中，審計機關一旦發現被審計對象或其他有關人員存在違反廉潔自律原則或未嚴格遵守財經法規、由于瀆職或自身失職嚴重損害了群眾利益或造成重大經濟損失和惡劣的社會影響等此類問題，必須作成移送處理書，及時將被審計領導干部移交司法機關或紀檢監察機關進行處理，后者按規定的立法程序立案調查，成立專班進行嚴肅處理，調查結果一出來就要及時將其反饋至審計機關。

　　另一方面，進一步完善干部選拔任用機制，合理確定領導干部選拔任用的依據，如可依據領導干部在任期內的經濟責任履行情況，使工作成績較為突出、能夠切實有效履行經濟責任的領導干部得到提拔，以此牢牢樹立正確的政績觀。而對于所在單位存在嚴重的違反財經法規問題、不正確履行或不履行經濟責任的領導干部則要摒棄任用，不能予以重用或加以提拔。

　　5、堅持審計“兩手抓”切實維護群眾根本利潤

　　經濟責任審計要本著“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的基本方針，在審計實際工作中要堅持“兩手都要抓”：一要關注重大的制度性缺陷、體制性障礙及其他管理漏洞，大力推進體制制度創新和民主法治建設;二要切實發揮審計在加強廉政建設、懲治腐敗方面的積極作用，勇于查處和揭露違法違規問題。進行經濟責任審計時務必牢牢把握審計的根本目標，即全心全意地維護人民群眾的根本利益。目前經濟責任審計工作的落腳點和出發點必須要放在“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”上。充分明確維護國家安全是審計的首要任務，在現階段，務必使經濟責任審計做到充分保障國家利益、推進民主法治，促進經濟社會全面協調可持續發展。

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