經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的兩大主體，缺少任何一個(gè)市場(chǎng)都不能算作市場(chǎng)，二者的關(guān)系也是相輔相成的，既相互依存，又存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者之間也是如此，本文就主要分析了經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及對(duì)消費(fèi)者的影響。

　　《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》Inquiry into Economic Issues(月刊)1980年創(chuàng)刊，是由云南省發(fā)展和改革委員會(huì)主辦的專業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)期刊。本刊以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，研究探討建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際問(wèn)題，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。讀者對(duì)象為經(jīng)濟(jì)工作者和經(jīng)濟(jì)理論研究人員、各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人員及大專院校經(jīng)濟(jì)專業(yè)師生。

　　競(jìng)爭(zhēng)法具有雙重價(jià)值，一是通過(guò)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系維持在合法范圍內(nèi)，二是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，使之享受競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的福利。有學(xué)者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為的終極目的是為維護(hù)消費(fèi)者利益，這從某種程度上說(shuō)明經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益會(huì)產(chǎn)生極大影響，而競(jìng)爭(zhēng)法的主要作用就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為加以矯正。本文以中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為例，分析經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者的影響，以及社會(huì)規(guī)范如何對(duì)其進(jìn)行矯正。

　　一、前言

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)中有替代關(guān)系者進(jìn)行的爭(zhēng)勝行為。 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各界普遍認(rèn)為在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)效益的最大化。但實(shí)踐證明，事實(shí)并非如此。以下本文就以分析移動(dòng)和聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)為視角，談?wù)劷?jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響及矯正。

　　二、案情簡(jiǎn)介

　　2009年4月西安移動(dòng)通過(guò)換購(gòu)方式大量回收西安聯(lián)通手機(jī)卡，其目的是讓市民選用移動(dòng)手機(jī)卡。2009年初聯(lián)通西安公司在許多單位架設(shè)基站，并贈(zèng)送給單位職工每人一張網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)卡，內(nèi)含50元話費(fèi)。幾天后，一些自稱是移動(dòng)公司人員找到單位職工，稱只要交上聯(lián)通體驗(yàn)卡就給50元移動(dòng)充值卡或50元購(gòu)物卡。

　　一位西安移動(dòng)公司的核心代理商透露：西安移動(dòng)公司2009年3月召開(kāi)內(nèi)部專題會(huì)議，針對(duì)聯(lián)通公司的回報(bào)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)部署并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給移動(dòng)各社會(huì)代理商設(shè)定了針對(duì)聯(lián)通體驗(yàn)卡收繳任務(wù)指標(biāo)及高額的激勵(lì)政策。一個(gè)月內(nèi)收繳西安聯(lián)通公司網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)卡2萬(wàn)余張。同時(shí)西安移動(dòng)還表示，將回收的“聯(lián)通公司體驗(yàn)卡”組織專門力量，借鑒2009年3.15央視晚會(huì)報(bào)道的中國(guó)移動(dòng)山東德州分公司的做法，向所有移動(dòng)公司用戶群發(fā)短信。這不僅可以在廣大通信用戶中敗壞中國(guó)聯(lián)通的社會(huì)形象，還可以利用國(guó)家通信業(yè)網(wǎng)間結(jié)算政策大肆套取西安聯(lián)通結(jié)算費(fèi)用。

　　西安移動(dòng)針對(duì)聯(lián)通的回收行為，直接造成聯(lián)通經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元，但在市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀下，聯(lián)通只能感受到深深地?zé)o奈。

　　三、案例分析

　　在以上案例中，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，移動(dòng)和聯(lián)通采取了不同的競(jìng)爭(zhēng)手段，聯(lián)通新建基站，并免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)卡，而移動(dòng)則使用充值卡和購(gòu)物卡回收聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)卡的方式打壓聯(lián)通。從表面上來(lái)看，二者的行為都可以使消費(fèi)者享受競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的利益。消費(fèi)者一方面可以免費(fèi)使用聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)卡，另一方面可以選擇用它換回移動(dòng)充值卡或購(gòu)物卡。但是，移動(dòng)的市場(chǎng)占有份額一直較高，如果任由其利用這種不計(jì)成本的方式回收聯(lián)通卡，很可能又使電信行業(yè)恢復(fù)移動(dòng)一家獨(dú)大的壟斷局面，這會(huì)直接危害消費(fèi)者的權(quán)利。

　　四、經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響

　　在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、管理者理念的不同，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)采取不同的競(jìng)爭(zhēng)手段。按競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，可分為正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)兩種，這兩種競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生截然不同的影響。

　　(一)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響

　　正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品價(jià)格，采用先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷理念，充分利用媒體加大宣傳力度等方式。這些方式都是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高消費(fèi)者對(duì)其生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的認(rèn)知程度，從而實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的。如此，消費(fèi)者可以充分享受產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提高帶來(lái)的便利、價(jià)格降低帶來(lái)的實(shí)惠，以及建立在充分了解基礎(chǔ)上的自由選擇。可以說(shuō)，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是充分符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)要求的。

　　例如，1980年英國(guó)政府開(kāi)始將電力部門私有化，并同時(shí)做到了以維護(hù)消費(fèi)者利益為中心。據(jù)英國(guó)煤氣與電力市場(chǎng)辦公室提供的數(shù)字，與實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制前相比，英國(guó)消費(fèi)者每年平均節(jié)省7.5億英鎊 。日本最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商多科莫公司的手機(jī)平均月租費(fèi)已經(jīng)從1983年的1.7萬(wàn)日元下降到了2005年4月的4500日元，每分鐘的標(biāo)準(zhǔn)通話費(fèi)從當(dāng)時(shí)的120日元下降到了現(xiàn)在的40日元 。在美國(guó)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的移動(dòng)通信服務(wù)也主要得益于激烈和相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 。

　　(二)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響

　　本文所說(shuō)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是廣義上的含義，也包括《反壟斷法》中的壟斷行為。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章詳細(xì)規(guī)定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要包括假冒行為、虛假宣傳、詆毀商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)獎(jiǎng)售、侵犯商業(yè)秘密、不當(dāng)?shù)蛢r(jià)銷售行為等。《反壟斷法》中禁止的壟斷類型包括：簽訂壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，經(jīng)營(yíng)者集中，濫用行政權(quán)力等。

　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害的客體往往是多重的，它在侵害合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的同時(shí)，總是實(shí)質(zhì)上侵害或最終可能侵害消費(fèi)者的權(quán)益，并破壞正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。通常會(huì)侵害消費(fèi)者的知情權(quán)、安全權(quán)、公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)等權(quán)益。再結(jié)合我國(guó)電信發(fā)展的背景分析一下本文開(kāi)頭提出的案例。

　　自我國(guó)電信行業(yè)進(jìn)行改革以來(lái)，原郵電部政企不分、獨(dú)家壟斷的局面被徹底打破，網(wǎng)通、移動(dòng)、電信、鐵通、衛(wèi)星通信，再加聯(lián)通、吉通，中國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局形成。在國(guó)務(wù)院政策的推動(dòng)下，在居民通信領(lǐng)域，我國(guó)一度形成聯(lián)通與移動(dòng)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面。但實(shí)際上，各方面數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)形成中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)基本被顛覆。以2009年為例，聯(lián)通營(yíng)業(yè)收入1，539億元，凈利潤(rùn)為96.1億，同比下降了35.2% 。而移動(dòng)年?duì)I業(yè)額為人民幣4，521億元，盈利1151.66億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，客戶總數(shù)超過(guò)5.22億戶，市場(chǎng)占有率逼近50% 。所以在我國(guó)，移動(dòng)公司在市場(chǎng)份額的占有方面都已經(jīng)擁有巨大優(yōu)勢(shì)。所以才會(huì)出現(xiàn)上述案例中，西安移動(dòng)憑借自身在資金和市場(chǎng)占有方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)聯(lián)通進(jìn)行瘋狂壓制。這種行為，在短期內(nèi)可能會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)部分利益，但不利于電信行業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是現(xiàn)行法律對(duì)此并未進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，容易形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，如此長(zhǎng)期發(fā)展，容易造成中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)霸電信行業(yè)。而那時(shí)，消費(fèi)者處于完全的弱勢(shì)地位，根本沒(méi)有與電信運(yùn)營(yíng)商討價(jià)還價(jià)的資本，只能被動(dòng)接受其提出的價(jià)款和條件，如此消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)才真的沒(méi)有了保障。

　　五、經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為的矯正

　　針對(duì)我國(guó)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)不足和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，以期達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。

　　(一)建立有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，平衡行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用

　　保護(hù)消費(fèi)者首要是維持好一個(gè)有效率、充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。我國(guó)大量國(guó)有壟斷企業(yè)存在的根本原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留過(guò)多，以致競(jìng)爭(zhēng)不足，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高，消費(fèi)者權(quán)益不能得到充分保護(hù)。

　　與我國(guó)電信行業(yè)中國(guó)移動(dòng)一枝獨(dú)秀的局面不同，澳大利亞政府對(duì)進(jìn)入電信市場(chǎng)的企業(yè)很少進(jìn)行限制，只是對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)必要的監(jiān)督。目前，澳大利亞共有817家電信公司運(yùn)營(yíng)，大城市的消費(fèi)用戶擁有很大的自由選擇范圍。我國(guó)盡管在上世紀(jì)90年代起對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，引入了各方競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，但不論是移動(dòng)還是聯(lián)通，國(guó)有控股的比例保守估計(jì)至少占70%。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建立一種完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更加充分的利用市場(chǎng)保護(hù)消費(fèi)者，就必須平衡政府管控與自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系。

　　(二)完善立法，鼓勵(lì)消費(fèi)者自發(fā)維護(hù)自身權(quán)益

　　由于對(duì)交易信息掌握的不同，消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中與經(jīng)營(yíng)者處于不完全平等的地位。但實(shí)際上，消費(fèi)者權(quán)益得不到有效地保護(hù)，是法律對(duì)消費(fèi)者權(quán)利規(guī)定的不全面性決定的。時(shí)至今日，法律仍然沒(méi)有給一般消費(fèi)者以訴權(quán)，具體案件中可以提起訴訟的只能是有利害關(guān)系的當(dāng)事人。在某些具有潛規(guī)則的行業(yè)中，例如醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，消費(fèi)者對(duì)自己權(quán)益受侵害的行為并不知曉，對(duì)此知曉的內(nèi)部人士卻無(wú)權(quán)代表消費(fèi)者提起訴訟。所以，在我國(guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律中，應(yīng)賦予消費(fèi)者組織更多的權(quán)利，包括對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的起訴權(quán)，代表受侵害消費(fèi)者的起訴權(quán)，代表消費(fèi)者利益與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府進(jìn)行談判的權(quán)利、組織消費(fèi)者舉行抗議活動(dòng)的權(quán)利等。

　　同時(shí)，還需提高消費(fèi)者組織的地位。當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為我國(guó)最重要的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織隸屬于國(guó)家工商行政管理部門，工商部門正是對(duì)企業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如消協(xié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，作出支持訴訟的決定，這種行為是否間接證明了其上司未履行好自己的職責(zé)?所以說(shuō)，實(shí)踐中，消協(xié)確實(shí)受到了工商部門的各種壓力，以致不能完全代表消費(fèi)者利益采取必要的保護(hù)措施。 消費(fèi)者組織是消費(fèi)者利益的最好代表，是消費(fèi)者與政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通的橋梁和工具，消費(fèi)者組織應(yīng)該定位于自治性的社會(huì)團(tuán)體，不隸屬于任何行政單位。

　　(三)建立完善的第三方監(jiān)管機(jī)制，公正客觀地處理矛盾和糾紛

　　當(dāng)前，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，國(guó)家行政管理部門實(shí)際上處于主導(dǎo)地位。正如我國(guó)電業(yè)行業(yè)，對(duì)中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通有監(jiān)管職能的是工業(yè)和信息化部。但是，作為一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，工業(yè)和信息化部無(wú)法在電信監(jiān)管中處于完全客觀的、超脫的地位。在市場(chǎng)上，電信企業(yè)始終追求利潤(rùn)的最大化;消費(fèi)者追求的是價(jià)格最低廉的電信服務(wù);作為國(guó)家機(jī)關(guān)的電信業(yè)管制者，則以追求最大的社會(huì)效益和稅收為己任。電信業(yè)管制者加入到被管制的電信企業(yè)一方，成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。此時(shí)，再談公平、客觀、公正、公開(kāi)的監(jiān)管就不切實(shí)際了 。

　　所以，對(duì)具有壟斷傾向行業(yè)的監(jiān)管，必須兼顧到消費(fèi)者、投資者及相關(guān)利益者的利益，既要防止市場(chǎng)壟斷，也要防止行政壟斷。因此，未來(lái)成立的中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既不能是政府機(jī)關(guān)，也不能是民間機(jī)構(gòu)，可以參考仲裁委員會(huì)以及法院的法律性質(zhì)和地位，建立專業(yè)化的、承擔(dān)電信監(jiān)管任務(wù)的、具有獨(dú)立地位的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

　　六、結(jié)論

　　競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者保護(hù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，競(jìng)爭(zhēng)的核心是如何吸引消費(fèi)者，消費(fèi)者保護(hù)的關(guān)鍵是如何維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，兩者相互依存，相互促進(jìn)。從以上的分析我們可以看出，同任何事物一樣，經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)也有兩面性，其對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響不能一概而論。競(jìng)爭(zhēng)主體不同，理念不同，方式不同，其所產(chǎn)生的效果也會(huì)截然不同，我們所需要做的就是建立成熟的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，成立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)積極競(jìng)爭(zhēng)，從而維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。