摘要：本文通過分析目前我國工程造價管理存在的問題及解決措施，對正確地編制了工程造價的體系制度，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價等方面做簡要闡述。
　　關鍵詞：工程造價，問題措施，體系制度，實際造價
　　建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。
　　一、編制正確合理造價制度的重要性
　　正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。
　　隨著我國加入WTO,建筑業也加緊結行業內的改革,以適應世界經濟發展的需要,提高我國建筑業抵抗外部影響的能力,其重中之重即是工程造價管理的全面改革。建設工程造價管理貫穿于工程建設全過程,從工程建設立項到工程項目決策每個環節都存在著造價管理。因此加強工程造價管理,合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益是全過程管理工程項目的主要內容。
　　二、項目建設各階段工程造價管理
　　1、建設項目決策階段工程造價的管理。項目決策階段建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選及設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。為做好決策階段工程造價的管理與控制，在編制項目建議書及可行性研究報告前，應積極做好決策前的準備工作，認真搜集相關資料，切實做好項目建議書及可行性研究報告，根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建設標準，并合理準確地編制工程投資估算。
　　2、建設項目設計階段工程造價的管理。項目決策后，控制工程造價的關鍵在于設計，設計方案的優劣直接關系到工程的造價。為此必須要采取措施切實加強設計階段的工程造價管理。通常采取的措施有實行限額設計，加強設計的出圖審核及實行工程造價與設計方案相結合的設計招標等方法。
　　3、建設項目招標階段工程造價的管理。工程招投標過程就是合理確定中標人和工程價格的過程，確定工程造價通常有無標底法、復合標底法、工程量清單法等。國際上通常采用的招投標方法一般是工程量清單法，即由項目建設單位提供統一的工程量清單，各投標單位在統一工程量的基礎上實行報價，在資質等條件沒有問題的前提下，以最低價中標。這樣，業主在施工過程中能對工程造價做到心中有數，同時能以最低價選擇到優秀的施工單位，有效地節約投資成本。
　　4、項目施工階段的造價管理。建設項目的投資主要發生在施工階段，盡管在這一階段節約投資的可能性較小，但投資浪費的可能性卻很大，因此，應從組織、技術、經濟、合同及信息管理等方面采取有效措施，嚴格控制工程浪費的發生。
　　5、項目竣工階段及后期使用費用的管理。該階段包含竣工結算、試運行效果評價、保修回訪及業主的運行維護等工作，是投資控制全過程的最后一個環節。因此，在工程結算中，要嚴格按工程承包合同，要做好試運行效果評價工作，還要合理地控制質保金，當然建設方也應采取一定措施加強對系統及設備的運行維護，減少運行故障的發生，合理地控制維修費用對項目全壽命周期造價的影響。
　　三、建筑工程造價管理的現狀及問題
　　1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環境。市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優化配置,而不是政府直接決定價格、管理經濟,政府職能更多地是通過宏觀經濟政策,引導投資、生產等經濟行為。
　　2、主動控制工程造價意識不強。主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小,事后被動控制多;重竣工結算,輕施工圖預算;重大中型項目設計概算,輕一般小項目設計概算,有的建設項目既不編制,也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序,削弱了工程造價承上啟下的作用,并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節,不僅加大工作量形成重復勞動,而且給工程造價超投資限額提供了條件。
　　3、強調計價依據的市場化,忽視計價依據控制工程造價的作用。由于受計劃經濟體制的影響,我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定,不重視造價的有效控制。
　　四、健全法制、完善法規，深入推進造價管理改革
　　1、加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道。
　　2、理順各方關系，加強配合管理。長期以來,我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求,工程造價管理應該是全過程的管理，所以要理順各方關系，加強配合管理。
　　3、建立約束機制，規范業主行。業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。
　　五、建立建筑工程全過程的造價控制管理體系
　　1、控制項目設計階段投資、辦理設計變更程序
　　(1)執行限額設計
　　即按照批準的投資估算控制初步設計,按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。各專業在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。
　　(2)加強對設計的概算
　　合理、準確的設計概算可使下階段投資控制目標更加科學合理,可以堵塞投資缺口或突破投資的漏洞,縮小概算與預算之間的差距,可提高項目投資的經濟效益。
　　(3)嚴格設計變更簽證程序
　　對于由變更引起的內容及工程量增減,要由監理(甲方代表)進行現場抽項實測實量,以保證變更內容的準確性,同時要注重變更的合理性,對于不必要的變更堅決不能通過,大的變更,應先做概算。
　　(4)擬定一致的設計變更辦法
　　要求變更單的編號要連貫一致,在提高變更單內容質量的同時,要保證變更的準確及時。
　　2、做好項目實施階段的造價控制
　　建設項目施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是實現建設項目價值和使用價值的主要階段。
　　在施工階段,節約投資雖然很小,但浪費的資金可能很多,因此,需要對投資給予足夠的重視,嚴格審核承包商的索賠事項,防止一些不合理索賠費用的發生。
　　在建設工程施工階段涉及的人員很多,與投資控制相關的工作也很多,因此,造價控制人員要經常到施工單位,多與現場管理人員溝通,掌握工程資料,同時在施工過程中,做到事前有計劃,事中有控制,事后有分析,采取有效措施加強施工階段的造價控制和管理,。
　　3、竣工決算中審計制度的落實
　　工程項目竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經質量驗收合格、確認符合合同要求后,向建設單位進行最終工程價款結算。
　　工程結算中應避免出現以下問題:利用合同開口多算、隱蔽工程沒有驗收、設計變更事后再簽證、工程計量不按規定、結算單價隨意高套、取費計算多加少扣等。經審查的工程竣工結算是核定工程造價的依據,也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據,因此建設單位必須嚴把工程項目竣工結算關,及時完整地收集竣工資料和竣工驗收文件,建立嚴格的審計制度,保證決算的真實性、嚴肅性。
　　總之，在建筑工程中工程造價控制占有重要的地位，我們不能忽視，更要加強工程造價控制，使建筑工程能夠完善的完成。
　　
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