摘要：工程造價控制是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需要全部建設費用的確定、控制、監督和管理。在此本文結合個人工作經驗對工程造價管理和控制作出了階段性的分析。
　　
　　關鍵詞：決策；招標管理；控制造價；施工
　　
　　1決策階段工程造價的控制
　　工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70％-80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。合理確定和控制造價對項目方向的準確定位、建設方案優化有指導性作用。
　　工程建設項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：
　　(1)積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。
　　(2)切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景、合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
　　(3)科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，要盡可能細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
　　2招投標階段
　　2.1做好工程造價資料的收集整理工作
　　做好工程造價資料的收集整理工作，且應把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，進行編輯整理，成為數據庫資料，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容：
　　(1)區分不同類型工程，列出其所包含的單項工程和單位工程。
　　(2)工程的基本情況。
　　(3)各項工程中的單項工程、單位工程的主要參數。如：各單位工程造價及各項費用占總造價的比例，主材每平方米耗用量，單位工程單方造價等。
　　(4)各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現“三超”現象，則應注明分析原因，供以后參考。
　　(5)勞動力、主要機械設備、材料的用量及價格。
　　(6)各單位工程中的主要分項工程量。
　　2．2加強工程招投標管理，合理確定工程造價
　　在這一階段里，應認真編制和分析工程項目招標的一系列文件，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、標底等。招標文件的有關條款直接影響到招投標階段工程項目造價的確定與控制，是控制工程項目實施階段造價的主要依據，應準確、詳細和周全，條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是本階段工程項目造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現發包人的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引發索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。例如有關設計變更增減工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同中也沒有明確約定，就會引起承發包雙方竣工結算時的分歧和爭議，極可能成為承包人追加工程款的突破口。
　　在國家近年實行的工程量清單計價模式下，工程項目承發包由國家宏觀調控，市場競爭形成價格。在招投標階段，工程量清單作為招投標計價的依據，是工程項目造價控制的核心。在現行招標投標制度下，多數發包人是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應標底。工程量清單編制必須要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項日，以防止日后的工程造價追加。發包人在審查投標人報價時，首先應避免只注重總造價不注意分項單價。因為總價符合要求的，并不等于每分項報價都符合要求：總報價最低的，并不等于每一分項報價最低。投標人通常會采取在保持總價不變的情況下，將工程量可能減少的分項單價降低，將工程量可能增加的分項單價提高，即不平衡報價的方法參與投標競爭。這樣在竣工結算時，因為工程量是按實計量的，中標人可以成功地達到追加工程款的目的。第二要克服只看單價不看相應工程數量的弊病。工程數量比較大的分項的單價要重點研究，并應充分利用前階段收集到的工程價格數據，進行對比分析，判斷哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。第三要避免只看單價不看工作內容也不看施工技術方案。在清單模式計價的招標投標活動中，確定中標價格應遵循兩個基本原則，一個是。合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標人的個別成本，投標人應就其如何實現低報價的方法、措施向評標委員會答辯并提供相應證據材料，經評審后評委認為合理可行，則可視投標人報價不低于其成本，報價有效。
　　3施工階段
　　施工階段控制造價的特點：一是可控制的周期長、二是控制面廣、三是費用支付劃分點多、四是造價為動態控制，根據這些特點，應采取以下措施：
　　(1)制定先進合理的工程造價控制目標，可用掙值法定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，保證工程造價控制目標的實現。
　　(2)材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。
　　(3)每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術、經濟的對比分析，選出最合理的方案，力求資源最佳配置。
　　(4)依據合同提高項目管理水平，避免索賠。合同是承發包雙方都必須執行的，索賠也是雙向的，承包人向發包人索賠將直接導致工程造價增加。就目前工程建設的實際情況而言，發包人未能按約定提供相應的施工條件、進度款支付滯后、發包人隨意指定分包，而指定的分包商往往延誤工期或質量缺陷等，是承包人提出索賠的主要原因。承包人索賠最終歸結到費用增加和工期延長，工期的延長即意味著工程費用增加。所以在項目實施過程中加強工程管理，嚴格執行合同規范承發包人行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
　　4竣工結算階段
　　做好施工階段各方面資料的歸集整理工作，就能為順利進行竣工結算創造良好條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各方各類資料的歸集和整理，將對工程竣工結算起到事半功倍的效果。工程竣工結算是工程造價合理確定的重要環節，無論承包人還是發包人都十分重視工程價款的結算審核。工程結算書由承包人編制，發包人審核。編制和審核工程結算工作不僅直接關系到承發包人的利益，也決定了項目工程造價的實際結果，故雙方應按照國家有關政策和規定，以實事求是為原則。經發包人委托，亦可由有資質的中介機構對工程結算進行審核。首先要審核竣工結算是否符合施工合同條款、招投標文件，是否符合計價規范和工程量計算規則，其次要及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響，做到不偏不倚，使竣工結算真實反映工程造價。實踐證明，通過對工程項目結算進行審核，能夠對承發包雙方均起到約束和促進作用，使工程造價得到控制。
　　5結語
　　對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發展的必然趨勢。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立足，更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。