摘要：實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)過(guò)程中仍存在不少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，要采取有力的措施規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)。
　　關(guān)鍵詞：規(guī)范，建設(shè)工程，招投標(biāo)
　　前言
　　招投標(biāo)，確切來(lái)講是招標(biāo)與投標(biāo)兩個(gè)活動(dòng)，它們的誕生是與公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取密切相關(guān)的。由實(shí)質(zhì)上說(shuō)，“物競(jìng)天擇，適者生存”就是招投標(biāo)的一種體現(xiàn)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)外的招投標(biāo)制度，通過(guò)近30年的不斷摸索，逐步形成了自己的一套招投標(biāo)制度。
　　招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計(jì)到建設(shè)工程，設(shè)備采購(gòu)，科研課題，中介服務(wù)等許多方面，而其中的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)又是重中之重。因此，我們這里談到的招投標(biāo)就主要指代建設(shè)工程招投標(biāo)。
　　一、招投標(biāo)制度現(xiàn)狀
　　改革開(kāi)放以來(lái)，人民的生活條件不斷提高，房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱刺激建筑行業(yè)加速發(fā)展；亞洲金融危機(jī)過(guò)后，國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，為了保證建設(shè)工程市場(chǎng)的規(guī)范化，國(guó)家制定了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等多部法規(guī)條例，要求建設(shè)工程必須進(jìn)行招投標(biāo)，通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的實(shí)施原則，擇優(yōu)中標(biāo)。隨著招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中的廣泛實(shí)施，確實(shí)證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟且科學(xué)合理的制度，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。以深圳為例，深圳市通過(guò)多年的嘗試，現(xiàn)在實(shí)行了工程實(shí)物量清單招標(biāo)模式；實(shí)施了預(yù)選承包商制度；除特殊工程外采用資格后審報(bào)名模式；通過(guò)電子標(biāo)書(shū)形式進(jìn)行評(píng)標(biāo)；招標(biāo)過(guò)程由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)內(nèi)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，政府職能部門(mén)監(jiān)督。這一條條措施都對(duì)防止招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為起到了一定的作用。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體實(shí)施中還需依法進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。
　　二、招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
　　現(xiàn)行的招投標(biāo)制度通過(guò)近30年的經(jīng)驗(yàn)積累，想方設(shè)法的杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，但是一些地方建筑工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍然不同程度的存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。如“肢解”規(guī)避，將一個(gè)整體建筑工程“全解”或“小解”成若干個(gè)不需招標(biāo)的小工程，避開(kāi)招標(biāo)；鉆法規(guī)空子規(guī)避，把公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)變成自主性較強(qiáng)的邀標(biāo)。
　　2、存在“圍標(biāo)”現(xiàn)象。如投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間通過(guò)內(nèi)部協(xié)商，內(nèi)定中標(biāo)人，其他企業(yè)作為陪襯協(xié)助投標(biāo)；一家企業(yè)通過(guò)買(mǎi)通業(yè)主提前確定中標(biāo)，再邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)同行參與陪標(biāo)。
　　3、存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。一些企業(yè)在工程中標(biāo)后，將工程直接轉(zhuǎn)包或?qū)⑵渲兄黧w部分違法分包給其他建筑企業(yè)甚至個(gè)體建筑商，從中收取高額的“賣標(biāo)”費(fèi)用。
　　4、存在掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)或者完全無(wú)資質(zhì)的個(gè)體建筑商為了能參與投標(biāo)，便掛靠一個(gè)或多個(gè)高資質(zhì)企業(yè)，并以其名義參加競(jìng)標(biāo)，以達(dá)到承接工程的目的。
　　這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象的存在，不但嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，影響到一些正規(guī)施工企業(yè)的生存發(fā)展，而且因?yàn)楣芾淼乃尚福�往往�?huì)造成承建的工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故。因此一定要采取有力的措施遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三、規(guī)范市場(chǎng)招投標(biāo)的措施
　　1、形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
　　（1）繼續(xù)堅(jiān)定不移的推行建設(shè)工程招投標(biāo)制度。
　　（2）建立和健全法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。
　　（3）改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國(guó)際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)等，是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)更加合理。
　　（4）切實(shí)發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的交易功能，真正做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方、中介機(jī)構(gòu)都納入有形市場(chǎng)管理，并把發(fā)包工程項(xiàng)目交易的監(jiān)督管理都安排到這個(gè)場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行，切實(shí)把好造價(jià)、質(zhì)量、安全等主要關(guān)口，是建筑市場(chǎng)交易行為走向規(guī)范化。
　　2、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管
　　（1）加強(qiáng)法制宣傳。建設(shè)行政主管部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，結(jié)合具體案例和實(shí)際情況，向建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的法律后果，對(duì)建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
　　（2）加大監(jiān)督力度。首先要監(jiān)督檢查有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)工作人員是否認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度和規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是否符合公開(kāi)、公正、公平的原則，防止工程招投標(biāo)中違規(guī)違章行為的發(fā)生；其次要監(jiān)督檢查工程承發(fā)包交易主體雙方的行為，督促建設(shè)單位自覺(jué)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍；再次督促施工企業(yè)依法通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)掛靠，通過(guò)不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生；最后紀(jì)檢、監(jiān)察和檢查機(jī)關(guān)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合，并設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)建設(shè)單位和建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，要給予重獎(jiǎng)。
　　（3）增加執(zhí)法力度。對(duì)于造成招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)“圍標(biāo)”、“賣標(biāo)”、“明招暗定”等各種違法違規(guī)現(xiàn)象的建設(shè)單位和建筑企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)主辦單位、業(yè)主和建筑企業(yè)違法情節(jié)嚴(yán)重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員給予政紀(jì)、黨紀(jì)處分，對(duì)于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴(yán)懲。
　　3、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序
　　（1）在投標(biāo)資格的確定上一定要實(shí)行資格審查制度，象現(xiàn)在還依然存在的抽簽入圍方式是不能體現(xiàn)擇優(yōu)錄取的原則的。除涉及保密及特殊工藝的工程可采取資格預(yù)審?fù)猓瑧?yīng)嚴(yán)格采取資格后審制度，這樣能加大企業(yè)參與投標(biāo)的隨機(jī)性，能有效防止圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)行政部門(mén)要建立預(yù)選承包商制度，將施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)范圍、財(cái)務(wù)狀況、組織機(jī)構(gòu)、獲獎(jiǎng)、違法違規(guī)等可以統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)匯總，統(tǒng)一評(píng)分（評(píng)分細(xì)則必須公開(kāi)），采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期更新發(fā)布，施工企業(yè)資格審查時(shí)就只需要提供項(xiàng)目部組成人員，施工機(jī)械以及過(guò)往類似工程的施工情況，這部分資料的評(píng)審要由專家?guī)熘谐槌龅膶＜疫M(jìn)行，兩部分的分?jǐn)?shù)按照固定比例（比例由建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定）合計(jì)，由業(yè)主從中挑選出最有實(shí)力參與投標(biāo)的企業(yè)。
　　（2）由建設(shè)行政主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招標(biāo)投標(biāo)管理中，將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接聯(lián)系起來(lái)，是違信者無(wú)從立足。
　　（3）工程評(píng)標(biāo)要堅(jiān)決使用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，對(duì)于一些注重施工工藝、方法的重點(diǎn)工程，也可考慮使用綜合評(píng)分法。采用工程實(shí)物量清單招標(biāo)，簡(jiǎn)化報(bào)建等各種手續(xù)，以增加施工企業(yè)投標(biāo)書(shū)制作的時(shí)間，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制內(nèi)部成本定額，允許使用內(nèi)部定額、社會(huì)平均消耗工料機(jī)定額等多種方式編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不允許刪改工程量清單，并且無(wú)論以何種報(bào)價(jià)方式，都必須對(duì)照社會(huì)平均消耗工料機(jī)定額編制的預(yù)算作出詳細(xì)的下浮子項(xiàng)報(bào)價(jià)說(shuō)明，以及提供過(guò)往類似工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以作參考。取消提前公布標(biāo)底，避免施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)參照標(biāo)底下浮報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)，按以社會(huì)平均消耗工料機(jī)定額及市場(chǎng)材料價(jià)格編制的標(biāo)底為上限，取消投標(biāo)下限，按照由低到高的順序選擇施工企業(yè)的報(bào)價(jià)書(shū)，對(duì)照標(biāo)底及施工企業(yè)報(bào)價(jià)說(shuō)明，利用電子標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)手段，做到逐項(xiàng)單價(jià)評(píng)審。在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)于較低的單價(jià)，不要輕易否決。在競(jìng)爭(zhēng)及答辯過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)較低的單價(jià)予以澄清，往往會(huì)反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價(jià)正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)審?fù)耆�合格的企業(yè)則被推薦成為中標(biāo)候選人。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)責(zé)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員應(yīng)全部從專家?guī)熘谐槌觯�不允許業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)或事先確定的監(jiān)理方派人參加，以降低“暗箱操作”的可能性，建設(shè)行政主管部門(mén)全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，立即制止，并從嚴(yán)從重處理。
　　（4）在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為。因?yàn)椴徽搩?nèi)部控制制度多么完善，如果得不到管理層有效的執(zhí)行，再好的制度永遠(yuǎn)只能是一個(gè)構(gòu)思，一個(gè)空架子，因此制定完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度，從嚴(yán)查處業(yè)主方違規(guī)操作行為，是規(guī)范招投標(biāo)工作的有力保障。
　　4、強(qiáng)化法律責(zé)任追究制度
　　（1）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工企業(yè)可以買(mǎi)通一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行投標(biāo)，這也是“圍標(biāo)”現(xiàn)象的癥結(jié)所在。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“圍標(biāo)”現(xiàn)象。
　　（2）實(shí)行施工企業(yè)法人代表終身負(fù)責(zé)制。作為施工企業(yè)的代表，如果在施工項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量、安全事故時(shí)不用負(fù)責(zé)，沒(méi)有切膚之痛，就會(huì)造成施工企業(yè)敢于將工程“轉(zhuǎn)包”或讓人“掛靠”。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)施工企業(yè)法人代表實(shí)行工程終身負(fù)責(zé)制，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，要對(duì)其進(jìn)行懲罰，從而促使法人代表將工程質(zhì)量、安全管理提到很高的高度上來(lái)，避免“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、改進(jìn)程序、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道。