摘要:本文作者主要抓住當今建筑市場的發展,針對工程造價的新問題及工程造價管理的改善和改革措施進行了闡述。
　　關鍵詞:工程造價;工程量;管理
　　伴隨著我國現在市場經濟建設的不斷深入,而且改革步伐的不斷加快,建筑市場的發展日新月異,工程造價方面一些新的問題不斷出現。為了適應現在市場的發展,給予提出了“控制工程量、放開價、由企業自主報價、最終由市場形成價格”的工程造價管理辦法。同時,在招投標市場實行“工程量清單”計價辦法及在全國建立和開通工程造價信息互聯網,實現資源互用、信息共享等一系列改革措施,從而在計價模式和管理模式上,實現從政府定價到市場定價,從量價合一到量價分離,從政府保護到公平競爭,從行政管理到依法監督等一系列的轉變,初步確立了由市場形成價格的機制,從而推動我國工程造價管理的不斷完善。下面從工程造價管理的基本組成談談工程造價管理的改革措施。
　　1工程造價管理的基本概念、組成內容及發展過程
　　1.1工程造價管理的基本概念和組成內容
　　工程造價管理是在基本建設全過程的基礎上(投資決策階段、設計階段、工程承發包階段、施工階段、竣工驗收及支付使用階段)進行工程造價的確定和控制,做好工程造價管的基礎知識,從而使建設項目取得最大的投資效益。其基本內容一般包括以下幾個方面:
　　a)做好工程造價管理的基礎工作;
　　b)科學確定基本建設費用的構成;
　　c)基本建設各階段合理確定工程造價;
　　d)工程造價全過程的有效控制。
　　1.2我國工程造價管理的發展過程
　　從我國工程造價管理體制的發展過程來看,可分為五個階段:第一階段:1950年～1957
　　年,它是與計劃經濟相適應的概預算定額制度建立階段;第二階段:1958年～1966年,它是概預算定額管理逐漸被削弱的階段;第三階段:1966年～1976年,它是概預算定額管理工作遭到嚴重破壞的階段;第四階段:1976年～90年代初,它是概預算管理向工程造價管理轉變的過渡階段;第五階段:90年代至今,它是工程造價管理體制改革振興的階段。
　　2現行工程造價管理中存在的問題
　　建設項目消耗大量資源,工程造價的大額性、差異性、動態性等影響因素多而復雜,關系到建設各方面的經濟利益,對國民經濟和社會發展的影響很大。然而目前工程造價的計價模式、定額消耗水平、信息共享等方面存在著諸多問題,給工程造價管理的發展帶來很大的制約。
　　2.1現有的計價模式已經跟不上市場變化的節奏
　　以基本建設概預算定額為基礎的靜態工程造價模式具有明顯的靜態性和滯后性,故定額項目和水平總是無法適應目前科技和市場經濟的發展。靜態的管理辦法依賴于定額水平,造成上至政府部門,下至施工企業都習慣于用計劃經濟的觀念處理問題,用計劃經濟的思路來管理工程造價,這就會造成工程概預算超標,失去投資控制的作用,因此這種計價模式嚴重的制約了工程建筑產業向支柱產業方向的邁進。
　　2.2現有定額反應的人工消耗量和價格與實際誤差較大
　　目前定額水平過低,不能反應本地區一定時期內的工程合理價格水平,預算定額與實際價格調整普遍存在,很不適應市場價格的變化。
　　2.3中國加入WTO后,工程造價信息網發展已跟不上需要
　　隨著中國加入WTO,信息技術飛速發展,越來越離不開互聯網,而在過去的幾十年里,工程造價管理工作很多都是由人來處理,這不僅大大降低了工作效率,增加了勞動強度,而且引發了信息不能互通、共享等各種問題。
　　3形成“統一工程量、放開價、由企業自主報價、最終由市場形成價格”的改革措施
　　3.1基本組成內容
　　改革思路是“統一工程量、放開價、由企業自主報價、最終
　　由市場形成價格”。
　　“統一工程量”———就是做到工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼四統一,達到清單項目工程量統一的目的。
　　“放開價”———將定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開,由市場的供求關系自行確定價格。
　　“由企業自主報價”———投標企業根據本身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等因素,制定企業自己的報價定額,自主報價。
　　“最終由市場形成價格”———在投標過程中,有效的引入競爭機制,淡化標底的作用,在保證質量、工期的前提下,按國家招投標法及有關條例規定,最終以不低于成本的合理低價者中標。
　　3.2改革目標及改革方針
　　3.2.1改革目標
　　根據市場經濟發展要求,按照國際慣例,在統一工程量計算規則、消耗量定額的基礎上,遵循價值規律,建立有利于我國市場經濟發展,有利于政府對工程造價宏觀調控,有利于維護各方面合法利益及以市場形成價格為主的價格機制。
　　3.2.2改革方針
　　在明確改革思路和目標的前提下,按照量價分離和工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則,參考和借鑒國際有關做法,大力推行工程量清單的計價辦法。
　　3.3制定相應的文件和政策,以確保“工程量清單”計價辦法和消耗量定額的有機結合
　　3.3.1政府給予政策支持
　　政府結合實際情況,制定并頒布一系列有關工程造價管理改革的文件和配套政策,從造價管理、招投標管理以及合同管理等方面對工程造價改革給予政策支持和法律保證。
　　3.3.2處理好工程量清單與消耗量定額的關系
　　定額作為工程造價的計價基礎,在我國具有不可替代的地位和作用。按定額本身的屬性,它是一種信息,是供工程造價和報價的參考資料。采用工程量清單進行招投標以后,不僅沒有取消或者拋棄定額,相反在進一步認識和理解定額性質的同時,對定額的管理尤其是對消耗量定額的管理工作得到了進一步的加強。因此,根據建筑施工水平和具體情況,增加部分項目的消耗量定額,繼續做好消耗量定額的管理工作對提高工程造價管理水平具
　　有重要的意義。
　　3.3.3開發工程綜合價格計價軟件系統
　　與信息開發單位合作,開發工程綜合價格計價軟件系統,實現“工程量清單”計價辦法與消耗量定額的有機結合,保證工程造價管理的科學化和合理化。
　　3.4工程量清單計價辦法和計算規則的編制依據
　　做到“三化”,即工程量計算統一化、工程量清單標準化、工程計價市場化,“四統一”,即項目劃分、計算規則、計量單位以及清單項目編碼統一。編制的基本原則是:
　　a)滿足社會主義市場經濟體制下工程造價和管理的需要,以全國統一基礎定額和概預算定額為基礎,參照國際慣例,結合實際情況進行編制;
　　b)按照量價分離及工程實體性消耗和措施性消耗相分離的原則,將工程實體性消耗編制成工程量清單,措施性消耗(如臨時設施、施工現場的水電接駁等)列入開發項目;
　　c)項目劃分明確清晰,避免因為項目界限不明確而人為令工程造價出現較大的可塑性;
　　d)工程量計算規則與工程量清單項目相對應,力求簡潔明了,易于編制工程量清單和企業投標價,易于企業成本的核算與分析;
　　e)工程項目和布局的設置以及相應的工作內容,要求直觀并便于實際操作,最大限度地覆蓋施工工序內容,盡量避免使用時有漏項的出現;
　　f)工程量清單中有關項目名稱、材料規格、設備型號以及計量單位等應依照相關規范予以統一;
　　g)清單項目的劃分和設置,應考慮到企業在施工技術、方法和工藝上的自主性,以促進企業的技術進步,鼓勵企業開展自主創新為目的。
　　4在建設工程招投標中,大力推進工程量清單的計價辦法
　　4.1工程量清單的概念和作用
　　工程量清單是招投標文件的組成部分,指由發包方發出的一套擬建工程各實物量項目名稱、性質、特征、單位、數量及開辦項目稅費等相關表格組成的文件。
　　工程量清單的作用主要體現在以下幾個方面:
　　a)供建設各方計價使用;
　　b)投標者報價及招標者進行公平、公開、公正評標的基礎;
　　c)為施工過程中支付工程進度款提供依據;
　　d)為調整工程量,辦理工程結算以及工程變更、索賠提供重要依據。
　　4.2工程量清單的編制格式
　　工程量清單包括承包人應完成的全部工程細目,一份完整的工程量清單一般有封面、總說明、投標總價、工程報價匯總表、工程量清單計價程序表、開辦項目清單、分部工程匯總表、工程量清單、主要材料報價表、綜合單價分析表以及清單項目工料分析表等。
　　4.3工程量清單的編制過程
　　工程量清單的編制主要包括三方面的內容:a)編制依據,這是工程量清單編制的基本原則;b)編制內容及要求,這是工程量清單編制的主體,具體介紹了工作內容及具體規定;c)清單項目編碼,這是工程量清單編制中須注意的問題,因為只有編碼具備了唯一性,才有可能實現資源共享。
　　5抓住機遇,加快工程造價信息化建設
　　5.1適應建設市場新形勢,著眼于為工程造價管理服務
　　工程建設在國民經濟中占有較大的份額,對經濟建設、社會進步具有十分重要的作用。信息技術的應用可以促進工程建設企業提高產品質量、服務水平和企業效率,達到提高企業自身競爭力的目的。中國加入WTO后,與國際接軌,可以進一步深化工程造價計價方面的改革,積極推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式,積極組織技術攻關,開展信息化建設。
　　5.2促進全國工程造價信息技術的進步,樹立全局觀念,加強地區工程造價信息化的建設
　　現在工程造價方面的軟件和網絡發展迅速,工程建設也處在發展速度很快、建設規模較大的時期。面對全國建設的形勢,各級工程造價管理機構,要抓住目前的大好形勢,大力發展信息化網絡的建設,實現資源共享、信息互用。
　　5.3建立相關規章制度,促使工程造價技術健康有序的發展
　　為推進建設事業信息化工作的發展,加強建設信息的標準化、規范化管理,就應建立公平、公開、公正的競爭秩序,規范市場主體行為,為工程造價信息化發展提供基礎,使工程造價信息化事業健康有序的向前發展。
　　通過以上的論述表明,經過近十年來的理論探討和實踐,我國工程造價管理改革仍處于起步和過渡階段。隨著我國社會主義市場經濟的確立,我國工程造價的計價模式與計價依據也在逐漸完善,改革的最終目標是建立市場經濟的計價模式,規范工程造價咨詢市場,建立工程造價咨詢專業責任制度和已有的工程師簽字制度。
　　在中國加入WTO后,國內工程造價管理水平的提高也顯得十分迫切,積極與國際接軌,吸收其管理中的先進一面,創造適應中國國情的工程造價管理辦法是現階段工作的重點。