摘要：作為控制工程造價的主要依據(jù)—建設(shè)工程合同，是關(guān)系工程造價能否進行有效控制的關(guān)鍵因素。在項目管理的各個階段，實施以合同管理為基礎(chǔ)的造價管理顯得尤為重要。
　　關(guān)鍵詞：合同管理；造價管理；基本問題
　　建設(shè)項目的實施階段，是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過程。建設(shè)項目的工程造價，大部分是在這個階段完成的。因此，加強在建設(shè)項目實施階段的造價控制，具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價的主要依據(jù)——建設(shè)工程合同，是關(guān)系工程造價能否進行有效控制的關(guān)鍵因素本文針對當(dāng)前施工合同管理上存在的突出問題，對如何加強合同管理進行—些粗淺的探討。
　　1工程合同管理存在的問題
　　施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、費用控制的主要依據(jù)。但從審計中發(fā)現(xiàn)，發(fā)包方在整個建設(shè)項目實施過程中，往往只注重于造價和質(zhì)量問題，對貫穿于工程項目全過程的合同管理沒有引起足夠的重視，從而使建設(shè)施工合同管理中存在問題較多。
　　（1）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
　　建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)。不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件．避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下迭任務(wù)，待工程完工后．再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用如在建設(shè)工程招投標(biāo)中．有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益．在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”．待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
　　（2）忽視合同的嚴(yán)肅性，違背公平、公正性的原則
　　合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。合同必須講究咬文嚼字，有時一字之差，意思相差甚遠。如：“固定總價”與“固定單價”，前者是在沒有設(shè)計變更的情況下，合同價格是包干的，結(jié)算價不作調(diào)整；而后者在相同工作內(nèi)容的情況下，單價不變，總價可調(diào)。還有些條款一字之差失之千里，如“工程保修金在保修期滿兩年返還”與“工程保修金在保修期滿后兩年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對于保修金的時間價值和財務(wù)費用來說是相差很大的。
　　在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則．以各自的經(jīng)濟利益為中心．隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生、合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)。對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行．成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
　　（3）缺乏健全的合同管理機構(gòu)
　　一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同．合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏時合同管理的有效監(jiān)督和控制建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遏有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
　　2合同管理存在問題的幾點建議
　　（1）加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇
　　按照我國建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。
　　我國建設(shè)工程行業(yè)長期以來都習(xí)慣采用可調(diào)價格合同，即按實結(jié)算合同，在工程實施過程中，工程數(shù)量與工程價格可以隨實際情況變化而調(diào)整。這種合同的實質(zhì)，使承發(fā)包雙方約定的合同造價成為一個毫無約束性和操作性的“暫定價”。從表面上看，這種合同在簽訂前，對工程造價不需要經(jīng)過仔細(xì)嚴(yán)格的核算，按照實際情況調(diào)整也部分反映了市場的變化，發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險，承包人承擔(dān)其它風(fēng)險。但從實際來看，由于事前未對工程造價進行嚴(yán)格核定和控制，造成太多不確定因素，其結(jié)果，是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚，價格模糊，工程合同在實施中會發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛，大部分都是由這種合同引起的。因此，在工程中應(yīng)當(dāng)少用或不用可調(diào)價格合同這種形式，盡量采用固定價格合同特別是固定單價合同。在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。
　　其一，采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。
　　其二，采用固定單價合同，能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險，承包人承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險。發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段，精心編制工程量清單，分析工程中可能產(chǎn)生的問題，制定相應(yīng)的管理對策。承包人由于綜合單價不可調(diào)整，必須提高自身的投標(biāo)報價水平，增強企業(yè)的管理能力，以自己的綜合實力完成工程建設(shè)，實現(xiàn)自己的利潤目標(biāo)。如此以來，使整個承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高
　　（2）加強合同中工程造價的支付管理
　　工程造價的支付管理，涉及預(yù)付款、工程過程結(jié)算款、工程變更款、竣工結(jié)算款的具體管理。這是在簽訂工程合同時必須明確的內(nèi)容。
　　預(yù)付款可以分為預(yù)付備料款和預(yù)付工程款兩種形式。工程中大部分是以預(yù)付備料款形式支付的。在合同中，應(yīng)明確發(fā)包人支付預(yù)付款的比例和支付時間。
　　明確工程過程結(jié)算款的支付方式，這是控制工程造價的一個主要因素。工程過程結(jié)算款的支付，可以采用定期（按月）結(jié)算和按形象進度結(jié)算這兩種方式。具體采用何種方式，必須在合同中明確約定。從工程實踐來看，采用按形象進度支付過程結(jié)算款較好。采用這種方式，發(fā)包人可以有效地控制工程價款的支付數(shù)量和時間，確保有限的建設(shè)資金真正用于項目的建設(shè)上。同時，也督促承包人切實落實施工進度計劃，保證建設(shè)工期的按時完成，將工程建設(shè)的主動權(quán)掌握在發(fā)包人的手中。
　　工程變更款的支付，是個復(fù)雜、敏感的問題，工程變更款的大小多少是直接關(guān)系到工程造價能否有效控制在投資限額以內(nèi)的關(guān)鍵。因此，在工程合同中，應(yīng)明確約定工程變更款的計量計價方式和依據(jù)，哪些工程變更可以計量計價，哪些不能計量計價，工程變更后綜合單價的調(diào)整方式，技術(shù)措施費的調(diào)整方式，規(guī)費和總承包服務(wù)費的調(diào)整方式等等。社會上發(fā)生的大量工程合同糾紛，主要的爭執(zhí)點就是工程變更問題，而這也是目前工程合同中最薄弱的環(huán)節(jié)。我國目前使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，上述內(nèi)容基本沒有，已不能完全適應(yīng)實施工程量清單計價后帶來的變化和產(chǎn)生的問題。因此，當(dāng)承發(fā)包雙方對工程造價控制和管理缺乏一定的水平和能力，又沒有相關(guān)資料可參考時，在合同約定時就會“缺位”。在合同管理時，就會產(chǎn)生糾紛。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)充分理解和掌握工程造價的不同計價模式，提高工程項目管理水平和控制工程造價的能力，必要時，應(yīng)咨詢工程造價專業(yè)人士，完善合同的內(nèi)容，加強合同的管理。
　　在合同中對竣工結(jié)算支付的另一個重要約定是工程索賠管理。合同中必須約定索賠的依據(jù)和程序，索賠的證據(jù)，索賠費用的計算方式，對索賠發(fā)生理解認(rèn)識差異時的解決辦法等等。很多工程合同中，只提到要索賠而沒有具體可行的操作方法，這也是工程實際中承包人不能及時提出索賠，發(fā)包人也不能做到有效反索賠的原因。工程索賠在我國工程項目管理中，仍是亟待加強的環(huán)節(jié)。
　　3加強合同中對工程造價變更的管理
　　工程變更是每一個建設(shè)項目在實施過程中都會出現(xiàn)的情況。它包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及開工后發(fā)包人要求的新增工程等。工程變更必然會帶來工程造價的變化，而這種變化往往是增量的變化。因此，控制工程變更后造價的增加，是控制建設(shè)項目工程造價的重要工作。
　　工程變更涉及到設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料的真實性、有效性及實效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此，在合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生做出明確的界定，對變更后工程造價的計量計價做出明確的約定。
　　4結(jié)語
　　隨著工程造價計價體系改革的不斷深入，工程施工合同管理還會出現(xiàn)許多新的問題，這
　　需要我們不斷地思考與探索，學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進的施工合同管理經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，努力提高自身的施工合同管理水平，切實保證工程建設(shè)項目的順利實施。
　　參考文獻：
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