摘要：在市場經濟條件下，建設工程招投標價格運行是一個系統工程，涉及到方方面面；本文從投標價格的形成、特點、控制等方面詳細闡述了工程招投標價格的運行與管理；在市場競爭日趨激烈的環境中提高了企業核心競爭力；既保證招投標價格運行的可靠性，又保證取得一定的經濟效益和社會效益。
　　關鍵詞：建設工程；工程招投標；投標報價；工程造價；
　　前言：在工程招投標過程中，工程造價的計算和控制是非常重要的，報價高固然為盈利奠定了基礎，但是鑒于當前國內工程建設市場競爭已趨白熱化，工程造價的透明度也越來越高，高價奪標已成為歷史。特別是我國加入WTO后，國外的工程承包企業要進入國內市場，與我國的工程承包企業展開競爭，而我國的工程承包企業也同樣要到國外的工程建設市場上謀求發展。因此我們要總結過去國際國內承包工程建設經營管理的經驗和教訓，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，對工程造價進行有效的控制，充分利用好社會資源和企業資源，開拓國內外市場，提高企業經濟效益。
　　一、工程招投標價格的形成體系
　　建設工程造價，通俗的講是指建設某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用，它是一種固定資產投資。它的運行受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在施工企業的招投標報價中，我們要運用科學的決策理論、會計學和經濟學等理論評定報價策略，從法律上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其工程中標。
　　（1）我國現行工程造價計價依據的特點
　　由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立起來的，以前忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的企業定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難以改變。
　　（2）市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點
　　在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉建設工程市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本、取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則的基礎上，遵循商品經濟發展的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的、大型的、具有國際先進水平的咨詢公司或專業協會制定消耗量定額，定期通過權威刊物向社會進行發布，來促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價格要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。這樣，企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、國家標準和行業規范由企業靈活、自主報價。
　　（3）工程招投標價格的確定
　　工程招投標價格的表現形式是編制標底和投標報價。標底的計算主要體現在三個階段：初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；施工圖設計階段，以預算定額為基礎；項目實施階段，以施工定額（企業定額）為基礎。我們知道許多工程是在施工圖設計階段開始招標，因此用預算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的預算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會在政府主管部門的指導下，在國家“全統定額”的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制預算定額或消耗量定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節省時間。而企業可以在預算定額的基礎上進行修編、整理、合并，取消取費類別，變為競爭性費率，將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及政府規定的稅費等所有費用均列入每一項單價中，不再另外單獨計算，即計價方式表現為綜合單價法。用綜合單價法在工程招投標過程中，結合企業積累的工程資料庫，根據市場發展要求、政府或社會咨詢機構提供的價格信息、造價指數等，綜合考慮各種風險，利用計算機快速報價提供依據，為進一步縮短編制時間，達到更高的準確度創造條件。因此，在我國的現階段多采用這種方法進行招投標。
　　二、工程招投標價格的管理
　　對于建設工程招投標價格的管理可以從兩個方面入手，一個方面是要合理地確定建設一個項目，招標人所期望的一個工程費用管理，即標底控制。這個要從優化設計和財務決策上做出分析和判斷。另一個方面是要科學地預測和控制建設工程標價中所發生的一切費用的管理，即成本控制。這個對于承包商來說風險是比較大的，從決定響應招標文件，編制投標文件開始就產生了風險。在投標價格計算時風險系數大了，價格高了中不了標；風險系數小了，價格包定了，一旦中標就可能出現虧損。所以，在工程建設過程中始終存在著市場價格變化風險、設計變更風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，交付使用，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。有人研究發現，一個建設項目的風險性造價呈正態分布（如圖1虛曲線所示）。那么，根據其特點，筆者認為對于一個在建工程的風險與其造價也可近似看成呈三角分布，如圖1所示。從圖示可知：基于這些風險的控制，盡最大可能地將圖示Ⅱ區降至最小，而工程招投標價格的管理顯得尤為重要，下面略談幾個方面對此價格的管理，供讀者參考。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　圖1建設工程風險性造價分布示意圖
　　（1）進行優化設計
　　對于一個工程項目來說，在其投資建設初期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。以前，概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現概算超投資估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。目前，在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須進行優化設計，即實現對設計規模、設計標準、設計深度、設計功能、工程數量與最大投資額等各個方面的比較和分析來確定最佳投資，即理想造價。
　　（2）開展財務決策和分析
　　對于一個大型建設項目，財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。目前，對于一般性的施工項目，施工企業在這方面的環節是做得相當薄弱的。
　　傳統的會計記賬式、事后管理思想模式，使得現行的概預算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優化，不能把現代化管理思想，即先預測后控制的思路和方法納入到體系內。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題及生產問題。概預算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎開展工作，相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機構也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態的價格管理。
　　招投標價格的計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要研究和計算使用機械的停滯臺班與折舊、施工措施周轉材料的租賃與攤銷，要分析和控制項目風險。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、招標文件中明確的工程價款支付方式等相結合對投標價格進行分析，對資金的使用價值進行研究，做出財務分析，這是一種動態的價格管理。
　　因此我們應將“控制”立足于事前，在標底控制時就要主動進行財務決策和分析，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證工程中標和企業盈利。
　　（3）根據工程實際情況采用有利的合同價格形式，對建設工程價款進行動態管理
　　經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。簽訂合同不僅僅是一種經濟業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。在市場經濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來。不僅僅要算準工程量，還要報出合理的有競爭性的標書價格。為此，除了在竣工結算中采用工程造價指數調整法和調值公式法進行工程價款結算外，筆者認為，對于有經驗的發、承包方在招投標過程中也可大膽借鑒并引申此種方法來預測某建設工程的標底或投標價格，這樣估算和分析比較捷徑簡便。
　　①類似工程造價指數調整法：是指發、承包雙方采用以前類似工程的結算承包價，根據合理的工期及當地造價管理機構或咨詢公司所公布的工程造價指數，對當前招投標工程的標價予以調整，重點調整由于人工費、材料費、施工機械費等費用上漲及工程不同部位增加的費用。即：
　　當前建設工程招投標價格=（類似工程承包價×當前工程造價指數+不同部位增加的費用）×完成當前工程所需人、材、機上漲（下跌）系數的預測值
　　②類似工程調值公式法：一般包括固定部分、人工部分、材料部分和風險部分。固定部分又包括兩個方面的內容，一方面代表為準備、實施并完成某建設工程所需的全部措施費（在國際招投標上稱為開辦項目費），此部分一般為包干使用，不可調整；另一方面代表除人工、主要材料之外的各項費用在平時的合同總價中所占的比重，不能調整，一般視工程具體情況在15%~35%范圍內取定。
　　即：C=Cs+C0β(a0+a1P1+a2P2+a3P3+a4P4+……)
　　式中C—預測工程招投標價款（期望值）；
　　Cs—為準備、實施并完成某建設工程所需的全部措施費（在國際招投標上稱為開辦項目費）；
　　C0—類似工程結算價款；
　　a0—除人工、主要材料之外的各項費用在類似工程合同總價中所占的比重，不能調整，一般視工程具體情況在15%~35%范圍內取定。
　　a1、a2、a3、a4……—代表有關各項費用（如：人工費、鋼材費、水泥或商品砼費、成品或半成品構件費）在類似工程合同總價中所占的比重。式中a0+a1+a2+a3+a4……=1；
　　P1、P2、P3、P4……—與a1、a2、a3、a4……對應的各項費用上漲或下降的價格指數；
　　β—風險系數，β≥1，一般取1~1.05，視招標文件或合同條件而選定。
　　工程招投標結束以后，采用以上方式通過招投標所形成的價格，也可以通過合同價款的形式來約定，以控制期望的招投標價格。
　　（四）改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌
　　在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右。在安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。
　　在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物資，都要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預算價、成本價；另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策、審核、采購三級管理等等，從而盡有可能地在招投標價格實行有效控制。
　　（五）工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作
　　工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權利，我們應當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的工程造價管理制度中，結算常采用合同包干價+設計變更價+簽證價的做法，是一種事后算賬的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、暫定部分、預留部分、不可抗力部分以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規律，是一種先算賬后干活，算好賬后再干活或邊算賬邊干活的動態管理方法。這樣，要求承包商具有很強的經營意識，從合同的締結直至履行完畢，始終追求擴大經濟效益這一根本目的，一切活動都是為了實現這一根本目的。承包商要充分發揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當作提高經濟效益的重要途徑，在事件發生前就考慮應采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究、利用和控制風險的辦法。對于招標人或業主方，要求最大限度地縮小竣工決算造價與招投標價格的差距，從而實現招投標價格的有效控制。
　　三、結束語
　　在市場經濟條件下，建設工程招投標價格的運行是一項系統的工作，涉及到方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規律，因此我們要根據其特點和運行規律，認真作好招投標價格的計算和管理，提高企業的核心競爭力。既要保證工程招投標價格運行可靠，又要保證能夠取得一定的經濟效益和社會效益。