【摘要】招標投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是建筑業管理體制和市場化監管方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正擇優的原則。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得綜合經濟效益的最佳辦法。但是，在工程招投標活動中，在利益驅動下，各種規避、破壞公平、公正招標的行為時有發生。
　　關鍵詞：建設工程，招投標，違規
　　一、主要問題
　　(一)在建設單位方面
　　一是規避招標時有發生，采取的主要手段有肢解工程。二是以專業要求特殊而別的公司又干不了為借口，將工程監理項目高價直接發包給下屬監理公司。三是排斥潛在投標人，度身招標。四是“設置陷阱、造成部分投標人廢標”一些工程招標人要求的投標擔保函含混不清，投標人在簽名后的時間空格內不填日期都會造成廢標，也給專家評判制造了混亂。
　　(二)在投標人方面首先是弄虛作假，為取得投標資格，提供虛假業績。如一投標人，為了獲得某大型廠房工程，提供一份前些年簽訂的一份沒有實施的外商投資的廠房施工合同作為自己業績且被專家推薦為中標候選人，后因該投標人在其他項目上的問題被報紙公開披露，引起招標人的警覺，去工商管理部門核查，原外商投資項目根本就沒成功，廠房也沒建，該投標人的中標候選人的資格也被取消;二是圍標串標。如一引水泵站工程11家報名投標的單位中有9家的技術標書出現多處“雷同”、敘述相近，被評標委員會評定為存在圍標串標嫌疑，宣布本次招標失敗；三是分包、轉包謀利，如一些工程，施工企業以極低的價格競爭中標，又以更低的價格轉包給無施工資質的建筑隊，造成工期拖延，造價大漲。四是設法賄賂專家。投標人為了在評標會上有自己的代言人，千方百計與評標專家套近乎，許諾給高額的金錢為他們在評標會上說話。五是掛靠。有的一個老板手中掌握六七家施工企業資質，分別以這些企業的名義投標，增加中標的概率;六是投標人之間陪標，有些建筑企業水平低，為使自己“合法中標”，不惜代價私下找幾個建筑企業與其陪標。表現在參與陪標的建筑企業標書制作大多出自一人之手，報價成比例上調或下降。也有陪標單位不按評標辦法執行，故意不得分甚至扣分。還有投標人為能承攬工程，找多家同行為其陪標，并將投標價抬高，中標后拿出部分利潤分給陪標者。還有小項目或抽簽中標工程，由于這類工程不做標書，報名后參加一下抽簽會就行。有的陪標者干脆報名后連評標會開標會都不參加，或者在投標文件故意留點小瑕疵，如不交投標保證金或投標保證金不按招標文件要求去做，也有法人代表不參加投標，參加投標的人又沒有委托書和授權書，故意棄權。更有甚者故意踩紅線，將投標報價提高到標底或最高限價之上。
　　(三)在評專家方面主要問題是不能公平公正的履行職責。一是在評標工程中發表傾向言論，干擾評標工作，如在一次軌道交通項目的評比會上一名專家多次發表對一家投標人不利的言論;二是不按規定的程序規則嚴肅認真評標，出現誤判錯判。
　　
　　三、采取的主要措施
　　(一)建立預選承包商制度和對企業進行重新登記
　　為了遏制對投標人進行資格審查產生的種種不公，政府以大業主的身份，每年進行統一的資格預審，同時對于進入預選承包商名錄的企業建立了一套完善的監督制度，對于不誠信守法的承包商，設定了暫停政府投資工程投標資格、降低組別和清出名錄等機制。
　　(二)制定政策遏制轉包、掛靠、違法分包，規范勞務分包
　　根據建設部124號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，通過分包合同備案加強對建筑市場違法行為的監管。
　　(三)查處建筑市場違法違規行為一是堅持狠抓嚴管，堅決查處建筑市場違法違規行為。
　　開展了質量、安全和建設工程招投標專項檢查。對評標不認真、不切實履行職責的評標專家記錄不良行為、暫停一年的評標資格。這些嚴厲措施的實施在市場中起到很好的警示效應。
　　(四)加快信用體系建設推行工程擔保一是增強市場主體的守法與誠信意識，維護市場秩序。工程擔保制度經過多年的探索及實踐，發揮了通過市場手段對市場主體起到了甄別、篩選的作用，保證了工程建設各方切實履行合同，促進了社會誠信體系的建設，擴大了金融機構的業務范圍，有效遏制了惡性價格競爭及圍標、串標等行為。
　　四、幾點建議
　　(一)深化招標投標改革，擴大有形建筑市場覆蓋面目前，各地在工程招投標中面臨帶有共性的棘手問題。如建筑市場供大于求的問題、實施經評審最低投標價法與惡性價格競爭的問題；落實業主負責制和規范招標人行為的問題；評標工作質量和效率的問題；圍標串標的問題;轉包和違法分包的問題；發揮工程擔保作用的問題等等。建議由建設部牽頭，組織專業研究機構和社會各方力量，開展廣泛深入的調查研究，對重大課題進行專題攻關，出臺指導性的意見和辦法，切實解決制約建筑市場規范和發展的熱點難點問題。
　　以法律手段鞏固有形建筑市場地位，使所有建設工程都在一個規范有序的平臺上公平交易。堅持“一個中心城市原則上只能設立一個建設工程交易中心”的指導原則，以立法形式鞏固有形建筑市場的地位和作用。擴大有形建筑市場的覆蓋面，使之涵蓋包括施工、監理、專業和勞務分包、貨物采購(包括設備和材料采購)、勘察設計、項目代建、咨詢服務等建設工程交易的全部領域。
　　(二)健全信用體系和完善工程擔保制度建立健全建筑市場的信用體系是整頓和規范建筑市場的治本之策。鑒于目前建筑業隊伍的流動性，必須建立覆蓋全國范圍的信用體系基本框架和法規制度。建議由建設部牽頭，借鑒總結各地經驗，統籌規劃，逐步推進。實現信用體系統一的信息平臺，統一評價標準，統一法規體系，統一獎懲機制。
　　(三)加大對工程擔保的宣傳力度，規范擔保索賠的程序，總結和推廣實施工程擔保制度后的成效和典型案例明確工程擔保機構的監管部門，建立工程擔保市場的準入和清除機制，從制度上控制工程擔保機構的內在風險。強化對工程擔保市場的監管，打擊市場中出現的不正當競爭和商業賄賂。防止強制性擔保制度實施后部分工程擔保流于形式的問題，切實發揮工程擔保在提升建筑市場信用，規范建筑市場秩序方面的積極作用。