摘要：我國處于發展中階段，工程的建設剛性需求在以后的一個階段剛性需求還很強大，加強工程造價管理對社會、企業、民生等多個方面，都會帶來有益的效應。當前工程造價管理工作中還存在許多問題，如高估冒算、投資指控等問題，本文就工程造價管理工作中存在的問題及對策進行了探討。
　　
　　關鍵詞：工程造價，管理，對策
　　
　　我國是一個處于社會主義初級階段的發展中國家,人口多,底子薄,而必須進行的建設工作量大面廣,供需矛盾很突出。在當前的經濟建設中，存在著許多復雜的問題，嚴重影響著投資效益的提高。其中，工程造價管理中存在的問題尤為突出。
　　一、工程造價的涵義與造價管理內容
　　工程造價的直接含義就是工程的建造價格，它是建造一項工程所花費的全部費用的總和。我國的造價管理界對工程造價有多種不同的定義。在目前市場經濟的條件下，在行業里對工程造價基本上有以下兩種含義。第一種含義為工程投資(也可為建設成本或建設工程造價)，它是對投資方、業主、項目法人而言的。第二種含義為工程價格(也可為承包價格或建安工程造價)，它是相對于承發包雙方而言。其實，中文中的“造價”與英文的“COST”是對應的，而“COST”同樣既可以表示“費用”或“成本”．也可以表示“價格”或“造價”。“COST”，的具體含義同樣取決于該詞使用在何處和使用者的用意。
　　工程造價管理主要指合理確定以及有效地控制工程造價。它包括建設工程投資費用管理和價格管理兩個方面。其中，建設工程投資費用管理是指為了實現投資的預期目標,在擬定的規劃和設計方案條件下,預測、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。
　　建設工程價格管理屬于價格管理范疇。工程造價管理是一項不確定性較強的工作,在項目實施過程中會出現大量無法預見的事項。與此同時,在各投資項目之間應當進行均衡而合理的分配,可以使建設單位的投資獲得盡可能高的效益,有利于節省大量的建設資金，推進工程的革新與進步。
　　二、當前工程造價管理的主要問題
　　（1）造價管理部門“政出多門”，缺乏完善的管理機制。由于我國長期受計劃經濟體制的影響,現存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策出多門，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，造成工程造價管理的管理水平不高和整體效率難以發揮。
　　（2）市場不夠規范，所謂的“無標底”招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。
　　（3）工程設計標準難以控制以及設計變更頻繁，導致嚴重浪費。還有部分設計人員缺乏責任心，人為地提高安全系數，以致造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。
　　（4）部分新型材料價格失真，工程造價虛增。目前新型建筑材料日新月異，尤其是裝飾材料。因信息不暢其價格異地差別極大。部分承包商便利用某些業主的不知情，導致造價失控。
　　（5）“三超現象”普遍存在。部分單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超過預算。
　　（6）有的審計機關存在“以審代結”現象，擾亂了過程造價管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規定，從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可范圍內從事建筑活動；根據《工程造價咨詢單位管理辦法》的規定，一切工程造價咨詢中介機構（含各級審計事務所），均需向各級建設行政主管部門申辦并經批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據批準的資質等級在規定的從業范圍內從事工程造價咨詢和工程結算審核。但有的審計機關認為審計部門根據《審計法》對建設項目的工程預決算進行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不需持證，只需憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預正常的造價咨詢中介機構承攬業務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。
　　三、工程造價管理的若干有效對策
　　想要使建設工程造價得到合理確定并且對其能有所控制，就必須在基本建設領域全方位整體加強工程造價管理。
　　（1）要加強工程建設全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的綜合測算，確定合理的工程投資估算指標以及設計概算依據。通過加強投資估算管理與推行限額設計，確定工程的合理靜態投資，充分地預測動態投資，保證建設項目決策打足資金并不留缺口。還要加強設計階段對造價的控制。在建設項目過程中和竣工驗收時，要注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，必須經過原項目批準機關認可。
　　（2）加強工程招投標管理，合理確定方能造價。在市場經濟的大環境下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行以及完善招投標制，利用市場競爭來達到優勝劣汰，能夠合理確定工程造價的目的。A堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，大力加強對投標的監督；B工程造價管理部門要確定一套切實有效的工程造價和材料價格信息發布機制，要提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控管理；C在批準項目招標申請時認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業要加強自我保護，不盲目投標，須謹慎擇標；④各級建設主管部門必須要加強對標底和合同價的審查把關，不干預交易各方的市場競爭的同時要加強監督管理，保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。
　　（3）加強工程預結（決）算環節的監督管理。針對工程預結（決）算環節通常較混亂的情況，除了加強對編審從業人員的工作管理之外，還應該將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織工程預結（決）算的檢查。
　　（4）加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效地監督管理，來保證咨詢工作的科學性、技術性以及公正性。另一方面要認真地做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業的整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用。
　　（5）加強工程類別劃分和收費許可的管理。必須制定嚴格的相關規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對于違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，絕不可姑息遷就。
　　總之，加強工程造價管理是一項涉及面很廣，難度比較大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關所有部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才可以合理有效地控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價、高估冒算和投資指控等等問題，節約國家的建設資金，維護咨詢和預算造價市場正常秩序，促進國民經濟的健康、穩定、快速發展。
　　參考文獻
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